《环境保护》杂志对话重庆市生态环境局党组书记许仁安

原标题：推动长江经济带高质量发展 加快打造美丽中国建设先行区

重庆市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡（以下简称“九治”），推动长江经济带高质量发展和美丽重庆建设取得新进展、新成效。在2025年六五环境日来临之际，本刊就重庆市在长江经济带绿色发展中的示范作用专访重庆市生态环境局党组书记许仁安。

培石断面是重庆市长江干流出境水水质国家考核断面

《环境保护》：建设美丽中国先行区是全面推进美丽中国建设的重要抓手，重庆市在美丽中国先行区建设过程中，提出了“西部领先、全国进位”的奋斗目标。在顶层设计上，如何体现“上游标准、重庆特色”？在新时期，重庆市如何统筹推进美丽中国先行区建设？

许仁安：重庆市深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，以高站位、大格局谋划美丽重庆建设新蓝图。2024年，市委、市政府出台《美丽重庆建设行动计划》，为新时代新征程生态文明建设锚定方向。随后，市生态环境局会同美丽重庆建设领导小组各成员单位，编制了重庆市《美丽中国建设先行区2025年行动方案》（以下简称《方案》）。目前，已初步构建起一套系统全面、科学完备的政策体系，为美丽重庆建设筑牢制度根基。

《方案》旗帜鲜明地将“切实筑牢长江上游重要生态屏障”列为总体要求，立足重庆市实际情况，创新性地提出“两岸青山•千里林带”、系统提升“两江四岸”、深入打好三峡库区危岩治理攻坚战、高品质建设巴渝和美乡村等多项特色工程。重庆市生态环境局依据这些总体设计，高标准推进生态环境治理，力求体现上游意识、上游担当、上游责任和重庆辨识度。

为统筹推进美丽中国先行区建设，重庆市委、市政府系统推动美丽中国建设目标任务在重庆落地落实，山清水秀美丽之地建设实现整体跃升。一是美丽中国建设支撑体系日益完善，市委、市政府主要领导共同担任美丽重庆建设领导小组、市生态环保督察工作领导小组组长以及市总河长、市总林长，在全国省级层面率先实行由市委常委、市政府常务副市长分管生态环境工作的领导体制，建立健全目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。二是在重点领域绿色低碳转型上作出示范，在全国率先印发动态更新后的生态环境分区管控成果，将全市国土空间划分为818个环境管控单元，实施差异化精准管控，引导产业与项目建设契合生态环保要求。三是生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，森林覆盖率超过55%。四是生态安全保障能力不断提高，连续18年未发生重特大突发环境事件。五是生态文明体制改革集成增效，承担国家级生态环境领域改革试点20余项，危险废物跨省域转移“白名单”制度性成果在全国得到推广。

《环境保护》：深入打好污染防治攻坚战，是推进美丽中国建设的重要路径，对于践行绿色发展理念、促进人与自然和谐共生意义深远。重庆市是长江上游最大的临江城市，也是长江上游重要生态屏障的最后一道关口，近年来在污染防治攻坚战中成绩斐然。请您结合蓝天、碧水、净土三大保卫战，介绍重庆的创新实践与显著成效。

许仁安：重庆市始终坚持以人民为中心的发展理念，落实精准治污、科学治污、依法治污方针，高标准推进碧水、蓝天、净土保卫战，系统实施“九治”攻坚，污染防治工作取得扎实成效。

在碧水保卫战方面，深化落实河长制，城乡黑臭水体实现动态清零。实施排水管网建设改造工程，提升污水处理收集效能。持续开展入河排污口排查整治，长江、嘉陵江、乌江干流重庆段4012个入河排污口整治完成率达到98%。开展工业园区“污水零直排”建设。加强集中式饮用水水源地保护，完成4批次保护区划定调整。积极推进150条(个)美丽河湖、幸福河湖建设，梁平区铜钵河获评国家第三批美丽河湖优秀案例。长江干流重庆段实现四川—重庆—湖北流域横向生态保护补偿机制“全线贯通”，嘉陵江、乌江等重要支流全面覆盖，重庆市及其他相关省份累计拨付补偿资金超过7亿元。2024年，长江干流重庆段水质连续8年达到Ⅱ类，74个国控断面水质优良比例继续保持100%，出境断面总磷浓度自2018年起连续7年优于入境断面，治水质效保持全国前列。

在蓝天保卫战方面，重庆市全力推进空气质量持续改善行动，强化氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同控制，重点打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役。重点加强工业、交通、扬尘、生活等重点污染源协同管控，加强川渝大气污染联防联控。2024年空气质量优良天数达333天、连续5年保持325天以上，PM2.5浓度降至33.6μg/m3、同比下降8.4%。

在净土保卫战方面，重庆市积极开展土壤污染源头防控，在全国率先推行建设用地土壤分级分类管理，重点建设用地安全利用率连续4年得到有效保障。持续推进全域“无废城市”建设，加强建筑垃圾、锰污染、“白色污染”等综合治理。同时，重庆市创新构建全国首个跨省域“无废城市细胞”建设评估体系，城市生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率均达100%，建成“无废城市细胞”3800余个，相关经验做法在全国推广。

《环境保护》：生态修复是守护绿水青山、筑牢生态安全屏障的关键举措，关系着生态平衡维系、生物多样性保护与民生福祉提升。能否请您介绍一下，重庆市近年来在生态修复领域开展了哪些卓有成效的工作？

许仁安：重庆市坚持山水林田湖草沙一体化保护理念，突出严格保护、科学修复，统筹实施治山治岸，强化重要自然生态空间监管和重要生态系统修复，全面加强生物多样性保护，以系统思维和创新实践持续深化生态保护修复工作，进一步筑牢长江上游重要生态屏障。

在治山方面，三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程进度达99%。持续完善生态保护和修复监管制度。发布第4、第5号总林长令，在全国率先出台保障和促进林长制的地方政府规章，提质建设“两岸青山•千里林带”和国家储备林，森林覆盖率稳定保持在55%以上。推动开展“小微湿地”建设，秀山大溪、城口巴山湖湿地获评市级重要湿地。统筹实施水土流失、石漠化、历史遗留和关闭矿山生态修复，渝北区铜锣山矿区生态修复项目获评联合国“生态恢复十年”优秀案例，武隆长田坎滑坡避险案例入选全国典型案例。

在治岸方面，强化长江岸线保护，严把涉河建设项目审批关，持续开展打击非法采砂专项整治行动，推进“两江四岸”岸线治理提升工程，有序开展消落区分类保护与修复，全面打好三峡库区危岩治理攻坚战，全力保障三峡工程运行和长江黄金水道航运安全。

在加强生物多样性保护方面，持续推进生物多样性基础调查、观测，累计完成17个区县生物多样性调查，建成50个生物多样性观测站（点），在全国第二个公开出版外来入侵物种图集，初步编制全市陆生、水生生物多样性保护图谱，建立运行国内首个区域性崖柏资源数据库。

目前，长江干流监测鱼类较禁捕前增加58种，长江鲟、胭脂鱼、岩原鲤等珍稀濒危物种得到了有效保护，水生生物资源量明显上升。“重庆市坚定不移推进长江十年禁渔”“雪宝山国家级自然保护区探索崖柏保护与可持续利用”分别获评2024、2025年度全国生物多样性保护和可持续利用优秀实践成果，梁平区入选全球最大的城市和地方生物多样性保护知识与案例分享平台——“自然城市”平台。

《环境保护》：近年来，重庆市在绿色发展领域步履铿锵、成果亮眼，在全国形成示范效应。您能否从产业转型、制度创新、市场机制等维度，深入剖析重庆市探索绿色发展之路的实践路径与创新密码？

许仁安：绿色低碳转型发展是一项长期任务，重庆市坚持以碳达峰碳中和工作为引领，把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，协同推进重点领域降碳、减污、扩绿、增长，全面提升绿色低碳发展整体质效。“十四五”以来，重庆地区生产总值年均增速为5.6%，而能源消费年均增速仅为2.4%，单位能耗显著下降。

在夯实绿色发展基础方面，严守生态环境准入关，《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》率先获国务院批复，在全国率先出台动态更新后的生态环境分区管控成果，差异化精准管控818个环境管控单元，严守生态保护红线。在全国率先建立生态环境分区管控与国土空间规划衔接制度，相关做法经验在全国推广。

在推动绿色低碳发展和持续优化产业结构方面，大力发展智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造、先进材料等主导产业。深化实施现代生产性服务业高质量发展行动。加快推进现代山地特色高效农业示范工程建设。加快推动工业园区循环化改造升级，开展重点用能单位节能诊断，实施煤电、钢铁、化工、有色金属等高耗能行业节能降碳改造，累计建设国家级绿色工厂170家、绿色园区16个、绿色供应链管理企业18家。

在加快构建清洁低碳、高效安全的能源体系方面，坚持“挖潜引源”双向发力，推动“北煤”“疆电”“藏电”入渝。持续推进省（区、市）间绿电交易。国家天然气（页岩气）千亿方产能基地提速建设。促进化石能源清洁高效利用，实施燃煤机组节能降碳改造。加速发展新型储能，逐步完善“源网荷储一体化”友好型消纳体系，建成投产綦江蟠龙抽水蓄能电站等储能项目。

在持续完善绿色低碳交通运输体系方面，加快建设长江上游综合交通枢纽，拓展“水水中转”沪渝集装箱直达快线等运输方式，建成投用果园港重大件码头、万州新田港铁路集疏运中心等项目，多式联运“一单制”入选国家首批交通物流降本提质增效典型案例。大力推广使用低碳交通运输工具，加快充电设施布局。推进基础设施、运输服务、行业智管等重点领域数字化变革。

在有序推进“双碳”工作方面，首次在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会上介绍重庆市绿色低碳转型及应对气候变化实践路径。潼南、涪陵高新区和九龙坡西彭工业园区分别入选全国首批减污降碳协同创新试点城市、产业园区，綦江、潼南、两江新区获批国家深化气候适应型城市建设试点。持续推动生态资源权益交易，迭代升级“碳惠通”温室气体自愿减排平台。深入推进全国首个全省域绿色金融改革创新试验区建设，推出全国首笔“废旧电器回收贷”、西部首个“分级绿建贷”等330余款绿色金融产品，全市绿色贷款余额达9700余亿元。

《环境保护》：在推进区域协同发展进程中，成渝地区双城经济圈肩负着“共建绿色低碳高品质生活宜居地，构建人与自然和谐共生的美丽中国先行区”的重要使命。重庆市在深化川渝生态共建、推动区域协同发展方面，积累了哪些具有示范价值的实践经验？

许仁安：携手四川省方面积极构建生态共建环境共保机制，着力破解跨界污染协同治理难题，绿色本底更加坚实，生态环境保护能级不断提升，长江上游生态屏障更加牢固，美丽川渝画卷徐徐铺展。

一是生态环境共管机制全面形成。出台《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》，加强成渝地区生态环境保护顶层设计和整体谋划。川渝两省（市）组建由两地生态环境厅（局）主要负责同志共同任组长的生态环境专项工作组，统筹协调推进生态共建环境共保工作。加强务实合作，重庆方面推动区县生态环境局、市级部门累计签订生态环保合作协议超过130项。两省（市）相关单位积极开展首创性、集成化、差异化改革创新探索，凝练多项“全国首创”改革成果，其中共建危险废物跨省域转移“白名单”机制等3条跨区域协作经验做法在全国推广。

二是环境污染联防联治成果丰硕。在推进跨界水体协同保护方面，川渝两省（市）聚焦嘉陵江流域生态环境保护开展协同立法，同步通过、同步公布、同步实施嘉陵江流域水生态环境保护有关地方性法规。签订两轮次长江流域川渝横向生态保护补偿协议，成为全国首个在长江干流建立横向补偿制度的改革案例。共同投资携手治理琼江、大清流河等5条重点跨界河流，川渝联合治理的铜钵河入选全国美丽河湖优秀案例。在双城经济圈规划范围内，重庆方面有53个国控断面水质优良比例连续2年达100%、7个川渝跨界河流国控断面水质连续4年100%达标。

在深化大气污染协同防控方面，在全国率先成立跨省域秋冬季重污染天气应急联动工作小组，建立重污染天气联合会商、联合启动、联合审批、联合发布等工作机制，联合实施秋冬季大气污染防治攻坚五大行动。建立全国首个跨区域、跨部门联动推进“两高”水泥行业常态化错峰生产制度，建立空气质量预警预报会商机制，共享空气质量监测数据。“生态环境部成渝地区复杂地形大气污染成因与防控重点实验室”获批建设。

在开展土壤和固体废物、危险废物协同治理方面，共同组织相关毗邻区县制定区域土壤污染重点监管单位清单，建立污染土壤跨省域转移试行机制。在全国率先开展跨省域“无废城市”共建，共同印发全国首个跨省域“无废城市细胞”建设管理规程、评估指南、评估细则，联合开展主题宣传标语和标志征集活动。建立全国首个新污染物环境风险省际联防联控机制，创新开展川渝高竹新区固体废物跨省转移简化审批试点，川渝首创的危险废物跨省域转移“白名单”制度拓展延伸到云贵湘豫等省份，平均审批时限由1个月压缩至5天左右，相关做法在全国推广。

在统一标准、协同管理方面，完成现行环保标准差异分析评估，联合发布生态环境标准编制规范，统一水泥、玻璃等5项地方污染物排放标准，走在全国区域合作前列；加强环境影响评价（以下简称“环评”）会商，互用共享环评专家，重庆市豁免环评管理、实施环评审批告知承诺制管理的行业类别数量排全国第一。

在深化联动督察执法应急方面，建立全国首个跨省域生态环保联动督察机制；协同修订生态环境行政处罚裁量基准，连续5年组织开展联合执法和隐患排查，跨省域、跨流域联合执法形成示范样板；开展嘉陵江、濑溪河流域突发水污染事件川渝联合应急演练；川渝高质量举办全国首次部省（市）联合环境实战演练，合作开展辐射事故应急演习，全面升级辐射安全跨区域监管机制。

三是生态屏障共筑力度逐年增大。加强毗邻地区自然保护地和生态保护红线监管，两省（市）核定的生态保护红线面积保持稳定，基本覆盖重点生态功能区和整合优化后的自然保护地。协作开展生物多样性保护，共同修订两省（市）重点保护野生动物名录。协同落实长江十年禁渔，“重庆市坚定不移推进长江十年禁渔”入选全国生物多样性优秀案例。

四是绿色低碳协同转型加快推进。共同印发长江经济带发展负面清单实施细则，坚持一张负面清单管两地。建立实施成渝地区双城经济圈生态环境分区管控制度，协同开展川渝高竹新区生态环境分区管控试点。实施碳达峰碳中和联合行动，明确细化26项重点任务，加快推动重点领域协同降碳。分年度开展“川渝作家环保行”活动，联合开展川渝生态文化作品征集。

《环境保护》：超大城市人口密集、产业集聚，生态治理面临多重挑战。重庆市作为典型超大城市，在提升生态治理效能方面有哪些举措？

许仁安：超大城市生态治理是一道复杂的“综合题”。作为超大城市，重庆市直面生态治理的复杂性与艰巨性，以数字化变革牵引治理模式创新，推进超大城市生态环境治理取得新成效。数字生态环保将乘势而上、顺势而为，主动深度融入超大城市治理大格局，推动全市生态环境保护迈上新台阶。

一方面，把握发展趋势，深度融入数字化发展变革浪潮，构建具有重庆特色的现代化数字治理体系。以数字重庆为引领，构建数字化治理“四梁八柱”，形成“感知—预警—决策—治理—管控”数字化基本能力，推动生态环境保护由重点治理向系统治理、由被动应对到主动作为的重大转变。以新型感知技术为手段，全面推进自动监测能力建设，构建高空瞭望智能视频监控，推进卫星遥感、无人机与激光雷达、超光谱大气成分分析、移动走航车的智能联动监测，打造“天空地”一体化监测新模式，市级及以上断面自动站覆盖率达95%，水、气、声三大环境要素总体进入自动监测阶段。以最大共享为原则，构建生态治理“数字底座”，依托全市一体化智能化公共数据平台（IRS）编目归集、发布调用跨部门数据，实现多部门高频数据和感知资源的最大共享应用，基本形成生态环境“一套数”“一张图”，赋能支撑相关部门20余个重点实战应用。

另一方面，聚焦关键突破，纵深推进AI赋能超大城市发展、治理、服务，打造形成多跨协同应用场景。打造“巴渝治水”应用，形成“五水共治”新构架。打造“巴渝治气”应用，实现数据赋能治气攻坚。打造“巴渝治废”应用，实现全链条精细管理。从医疗废物、大宗危险废物入手，探索“源头管理、转移管控、规范处置、复盘评价”闭环模式。创新小微诊所医废“快递＋拼单”收运服务，收运效率整体提升90%、人力成本节约66%。

同时，抢抓数字化变革契机，推动超大城市现代化治理手段创新、系统重塑。数字技术不仅是工具，更是重塑治理体系的钥匙。我们将坚持人民城市理念，一体推进超大城市生态治理模式迭代、体系创新、方式变革，助力打造宜居、韧性、智慧的国际化大都市。

下一步，我们将围绕“西部领先、全国进位和重庆辨识度”工作目标，聚焦美丽重庆建设，突出“九治”攻坚，持续厚植现代化新重庆建设绿色本底，奋力打造长江经济带战略实施10周年标志性成果。