重庆发展低空经济面临的问题和挑战？

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低空经济是以低空空域为依托，通过各种有人和无人驾驶航空器，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动商业活动或公共服务领域融合发展的综合性经济新形态，既包括传统通用航空业态，也融合以无人机为支撑的低空生产服务方式，还与无人系统、无人驾驶、芯片等多领域相关。涉及主体众多、技术创新需求高、产业带动能力强、市场需求潜力大，具备高效、便捷、个性化等优势，是高水平科技创新、高品质生活的代表，契合新质生产力的特征。从全球范围看，当前世界各国正采取多种举措加快低空领域布局。据罗兰贝格咨询公司研究预测，到2050年，全球低空经济市场规模将超过60万亿人民币。在国内，低空经济的发展逐步迈入提档升级的“快速跑道”。中国民航局数据显示，2024年，全年新增实名登记的无人机数量为110.3万架；无人机飞行时长达2666万小时，同比增长15%。低空经济涉及的农林植保、电力巡检等传统通航作业近年均保持稳步增长，空中游览、航空运动、医疗救护、地理测绘、影视航拍、应急救援、通信中继、气象探测等新的应用场景也在不断被开发，无人机物流已实现规模化应用。有研究表明，到2030年，中国低空经济的规模有望达到2万亿元。

重庆是国家首批低空空域改革试点城市，近年来先后获批全国唯一的通航全产业链发展试点省市、通航产业综合示范区、国产通用航空装备物流运输领域创新应用试点，域内拥有“一大四小”4座运输机场及永川大安、两江龙兴等通用机场，制造业门类齐全，与电子信息、新能源智能网联汽车等主导产业有着较强的契合性，在推动低空制造、低空物流、低空服务等方面开展了不少探索，具备较好政策、产业和设施基础。但也应看到，在发展低空经的过程中，重庆还面临一些问题和挑战。

（一）缺乏政策标准，顶层设计还不够完善

重庆低空空域管理改革试点起步早，但后期推进较缓慢。在空域管理制度方面，当前重庆对空域属性尚不明晰，虽然出台了低空空域改革方案，但低空空域分层化、网格化、数字化管理的精细管理还需细化落地。低空空域监管部门及地方政府的职责还未明确。在政策的制定和实施方面，市级层面推动低空经济发展的体系性政策、军民常态化沟通的体制机制及统筹推动低空经济发展的服务平台还需进一步优化完善。而同为低空空域协同管理改革试点的深圳、湖南等省市已取得一批可示范可复制的经验，推进步伐明显快于重庆。

（二）缺乏场景应用，市场培育还不够充分

目前，重庆陆续开展了相关无人机等特色场景应用，比如江津、丰都、涪陵、铜梁等区县开展油菜无人机飞播等，但在整体发展和应用场景方面还处在起步阶段，尚未形成完备的城市低空应用场景。低空经济的应用逻辑还是局限于交通工具，难以通过市场化的方式覆盖其运营成本，新的机型、新的商业模式还没找到真正的突破点，消费主体主要局限在企业或政府部门，大众需求有限，大多数运营企业尚未形成稳定的盈利模式。

（三）缺乏核心技术，产业优势尚未完全发挥

重庆虽然工业门类齐全，但大而不强，在无人机整机制造、直升飞机制造等环节上，缺乏能够“挑大梁”独当一面的龙头企业，在核心技术上还有短板，具体表现为：全市生产制造无人驾驶载人航天器企业在市场占有率、产品竞争力和品牌知名度等方面不具有优势；主控芯片等相关核心零部件仍以国外进口为主，国产化率较低；飞行控制等关键核心技术仍存在明显瓶颈；无人机在安全、续航、载重、避障、降噪等方面仍有待进一步提高。（作者洪露，工作单位：重庆机场集团有限公司）

本文刊登于《空运商务》2025年第4期

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