最高检公益诉讼检察厅负责人就典型案例答记者问

加强对线性文物的整体性保护

——最高检公益诉讼检察厅负责人就文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例答记者问

6月14日是今年的文化和自然遗产日。今天最高人民检察院发布了一批文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例。最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春就这批典型案例回答了记者提问。

一、最高检发布这一批文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例的主要考虑是什么？

答：今年，我国文化和自然遗产日的主题是“让文物焕发新活力 绽放新光彩”，旨在学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，学习践行习近平文化思想，宣传贯彻新修订的文物保护法，全面展示文化遗产保护传承利用新进展新成效。党的十八大以来，习近平总书记站在留住文化根脉、守住民族之魂的战略高度，系统谋划部署文化遗产保护传承工作，为文物和文化遗产保护公益诉讼工作提供了科学指引。党的二十届三中全会提出，“建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管”。2025年3月1日，新修订的《中华人民共和国文物保护法》正式实施，首次将检察公益诉讼明确纳入法律框架，标志着文物保护领域正式成为公益诉讼的法定领域，对检察公益诉讼工作提出了更高的目标和要求，同时也增强了检察履职的信心和底气。各级检察机关深入贯彻新修订的文物保护法，持续加大办案力度，取得了阶段性成效。2025年1月至5月，全国检察机关共立案办理文物和文化遗产保护公益诉讼案件2160件，在公益诉讼办案总数中占比4.61%，所占比例增长幅度达40.1%。江西、河南、陕西等文物大省办案规模成倍增长。各地办理了一大批高质效案件。本批典型案例的发布旨在为各地高质效办理文物和文化遗产保护案件提供参考借鉴。

二、本批次发布的文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例主要特点有哪些？

答：一是保护对象种类多样、覆盖全面。本批次案例中，包含了古遗址、古建筑、线性文化遗产等多种文物类型，具有较高的文化价值、艺术价值和历史价值。从文物等级看，既聚焦重点文物的保护，也兼顾低等级文物保护，有全国重点文物保护单位驼山石窟，也有县级文物保护单位二野前委旧址。从文物形态看，注重单体文物、线性文化遗产等一体保护，单体文物如“大夫第——文光牌楼”，线性文化遗产如万里茶道。

二是监督涉及怠于履职、违法作为等情形。本批次发布的案例，在针对行政机关怠于履职进行监督的同时，更加关注对违法行使职权的监督。比如，安徽省马鞍山市花山区人民检察院督促保护五担岗遗址行政公益诉讼案，是针对文物行政部门怠于履行职责开展监督；重庆市秀山土家族苗族自治县人民检察院督促保护二野前委旧址等行政公益诉讼案，是针对国有文物被属地政府转让的违法行为开展监督。

三是重点聚焦行政公益诉讼起诉案例。本批次发布的6个案例，其中山东省青州市人民检察院督促保护驼山石窟行政公益诉讼案等4件案例，都是在制发检察建议后，行政机关未整改或整改不到位，检察机关依法提起诉讼，突出了“以诉的确认体现司法价值引领”的鲜明导向，推动文物得到有效保护。

三、本批次发布的文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例主要有哪些典型意义？

答：一是进一步强化“当诉则诉”的办案要求。检察机关作为宪法规定的法律监督机关，依法开展公益诉讼，是履行法律监督职责，是一种刚性监督。发布本批案例，就是要进一步强化“当诉则诉”的办案要求，针对行政机关经督促后仍未进行实质性整改，公共利益仍处于受损状态的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼，以“诉”的确认彰显监督刚性。

二是明确了文物保护公益诉讼中适用“中止审查”的具体情形。《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十八条，对中止审查仅作了笼统规定。本批次发布的案例，对文物保护公益诉讼中止审查的具体情形作了进一步细化和具体阐释。即，因“文物修复需勘察分析、实验研究”“修缮方案审批周期长”“修缮工程实施周期长”等客观原因，导致一定时间内不能整改到位的，检察机关可以依法作出中止审查决定。

三是更加注重对文化资源集合体的整体性保护。本批案件中，湖北省五峰土家族自治县人民检察院针对万里茶道（五峰段）文物原状与历史风貌受损等多种侵害情形，对两家行政机关开展精准监督，实现了对线性文化遗产的系统保护。选取该案作为典型案例，意在加强对线性文物等文物资源集合体的整体性保护。

四、下一步，检察机关将采取哪些措施推动文物和文化遗产保护公益诉讼工作走深走实？

答：下一步，检察机关将以习近平法治思想、习近平文化思想为指引，深入贯彻落实最高检党组“高质效办好每一个案件”的要求，坚持问题导向，注重精准发力，不断提升文物和文化遗产保护领域办案质效。

一是做实做优高质效办案。持续加大办案力度，将文物和文化遗产保护领域公益诉讼与生态环境、食品药品安全等法定领域放在同等重要的位置谋划推进。严格落实《关于推进公益诉讼检察高质效办案的意见（试行）》，制定出台《文物保护领域检察公益诉讼办案指引（试行）》，进一步细化文物保护领域办案标准，引导各地检察机关更加准确把握案件事实和适用法律，有效解决实务中监督对象确定难、文物损害风险评估难、文物受损价值认定难等突出问题，切实提升办案质效。

二是深入推进专项监督活动。今年我们部署开展大运河沿线历史文化名城、名镇、名村保护公益诉讼监督活动，取得了初步成效。下一步，我们将在深化上下功夫，对前期摸排的线索做好科学研判，依法应当立案的抓紧办理。注重由点到面、由浅及深，从个案办理向系统整治、从单一文物保护向同类文物或文物集合的整体保护转变。此外，今年下半年最高检将与国家文物局联合开展长城保护“回头看”，重点核查已办案件整改落实情况，梳理尚未解决的难点问题，共同提出针对性措施，推动长城保护从“治标”向“治本”深化。

三是持续深化执法司法协作。我国文物体量巨大，点多、线长、面广，涉及行政机关较多，实现有效保护需要汇聚多方合力。2023年，最高检与住建部联合出台《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好城乡历史文化保护传承工作的意见》。今年，最高检与国家文物局正在研究制定在文物保护检察公益诉讼中加强协作配合的意见。我们将切实加强与住建、文物等行政机关的协作配合，健全完善信息共享、线索研判、办案协同等工作机制，构建全链条协作体系，在依法监督中深化合作，在良性沟通中增进共识。（来源：检察日报社 记者：闫晶晶）