周军：当事人觉得好的方式，才是最便利的解纷方式

编者按

近日，上海市高级人民法院举行“公正司法 星耀浦江”新时代上海法院先锋发布活动，集中发布了一批政治品格忠诚、业务素能精湛、司法作风过硬、职业道德优良的先锋标兵及先锋。

他们如何走在前，做表率？上海市高级人民法院、上海人民广播电台联合推出十期融媒体系列访谈《你好，上海法院先锋》，自2025年5月6日起，官微将陆续推送系列访谈实录。

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本期嘉宾

周军

上海市浦东新区人民法院立案庭

（诉讼服务中心、诉调对接中心）庭长

访谈实录

最便利的解纷方式

主持人：周法官，你好。我们先来看一看你的照片。这张照片上，你好像是站在一个服务窗口的前面。

周军：这是我们法院诉讼服务中心的立案窗口，我在窗口接待当事人。这张照片定格的瞬间，也是我20余年窗口工作的一个缩影。这是我每天工作的地方。

我是1994年进入上海市浦东新区人民法院（以下简称浦东新区人民法院），2000年到立案庭工作至今。在我工作的诉讼服务中心，每天人来人往、熙熙攘攘，充斥着鸡毛蒜皮、家长里短的烟火气。窗口的工作不断重复，一开始，我偶尔也会觉得繁琐。但是，工作时间久了，我发现每一起案件的背后，其实都是鲜活的人生——老人颤巍巍递来的房产纠纷材料里夹着全家福，穿着骑手工作服的外卖员蹲在墙角偷偷抹泪，还有聋哑人被骗时无助而又期盼的眼神……这些都让我觉得，多问一句、多教一步，确实能够帮到他们，让他们体会到司法的温度。

主持人：提到法官，很多人会想到司法审判。但是这些年，你和同事们一直在探索非诉讼纠纷解决机制，为什么要在这件事情上花那么多精力？

周军：近年来，随着人民群众的法律意识不断增强，遇到纠纷，越来越多人想到通过诉讼解决问题，法院的收案数也“水涨船高”。2024年，我们法院受理的案件数已经达到16万件，但是法官就这么多，如果当事人只考虑诉讼解纷，可能会面临维权成本高、纠纷解决时间长等问题。

按照习近平总书记“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”等要求，我们认为，在立案时要为当事人多想一步，要以“如我在诉”意识，引导他们适用最快、最好的纠纷解决办法。

我曾经接待过这样一位当事人。王女士一家因宅基地房屋动迁，分到了几套安置房。但是很不幸，王女士的丈夫突然去世，一家人悲伤不已，房产证办理也遇到了阻碍。因为按照相关法律规定，父母是第一顺位继承人，王女士的公婆有权继承其丈夫的遗产份额。虽然公婆已经明确表示放弃继承权，但仅凭丈夫的死亡证明，王女士无法办理房产证，于是起诉到法院，要求依法继承。

我在接待王女士的时候发现，她与公婆之间没有纠纷，遗产继承也不存在争议。如何用更快更好的方式解决问题？我想到了诉讼服务中心驻庭的公证调解。考虑到王女士的公婆已经年逾九十，我决定陪同公证处的工作人员一起上门了解情况，比如王女士丈夫的情况、他们家的成员关系等等。

到了他们家，王女士的公婆虽然很悲伤，但是态度非常明确，愿意放弃继承权。他们认为儿子的房产本身就属于儿子，儿子过世了，房产理应由媳妇继承。我们了解了老人的心态，公证处询问并做好笔录，同时办好了公证处理事宜。没多久，王女士就顺利拿到了房产证。这起案件如果通过诉讼方式解决，开庭、判决可能需要更长时间。所以，我觉得，当事人觉得好的方式，才是最便利的解纷方式。

让诉讼更便捷、更有温度

主持人：只有当事人觉得好的方式才是最便利的方式，但是对于当事人便利，往往意味着对于法院工作人员而言要付出很多努力。不只是在平时的立案工作中，我们知道，现在上海法院的工作主线之一是数字改革赋能，你是上海法院范围内首推二维码立案的人，在这个过去可能不太擅长的领域，你要不断挑战自己，完成很多以前没有完成过的任务。你为什么重视这项工作？

周军：很多人称我们浦东新区人民法院为“宇宙第一大法院”，一是因为我们法院的规模比较大，二是因为我们受理的案件数量一直位居全国基层法院前列。与这个称呼相伴的，我们法院的案多人少矛盾比较明显。在诉讼服务中心里，每天来立案的当事人非常多，往往需要排队等候。另外，法院审查立案通过之后，当事人才会拿到相应法律文书。这也就意味着，当事人的起诉信息必须通过我们的审判办案系统输入电脑后，才能拿到文书。这时候当事人也需要等待，有时候就会产生抱怨。

我记得非常清楚，有一次，我在诉讼服务中心大厅里，一个当事人对我说，“我自己也会输入信息，与其让别人弄还不如我自己来，我输入的比你们更快。”

这句话启发了我。我在想，如果让当事人自助输入相关信息，是不是更快？于是我们联合法院技术部门，从当事人角度出发，推出了自助立案系统。这个机器类似于银行的ATM机取款系统，能够让当事人利用排队等候的时间，将相关信息自主输入到大厅的电脑里。这样一来，立案审查通过后，他马上就能拿到相关的法律文书。

第二年，我们进一步升级，立案“ATM”是固定在台式电脑上的，如果能够放在手机上，是不是更方便？当时手机已经非常普及了，于是，我们开发了“二维码立案”，当事人扫一扫二维码，在手机上输入相关信息，提交后形成新的二维码，我们扫描读取后，所有信息就自动进入审判办案系统，当事人不用等太久，也不用受时间、空间的限制。

立案庭工作千头万绪，秉承着服务群众、司法为民的理念，让当事人感受到诉讼的便捷和温度，也是我们工作的一个重要方面。

基层治理的“预警雷达”

主持人：你还参与开发了一个系统，名字叫“万人起诉数据服务平台”。这个平台是如何发挥作用、赋能基层治理的？

周军：习近平总书记要求，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。如何将社会治理工作落实到基层治理单位，推动矛盾纠纷的源头化解？让基层治理单位有抓手、及时掌握辖区纠纷，是关键之一。我们觉得，司法数据不应该沉睡在审判办案系统里，而应该成为基层治理的“预警雷达”。

但是，如果把所有的案件类型都纳入到预警范围之内，这也是不合适的。只有婚姻家庭、相邻关系、物业纠纷等，这些基层治理单位有抓手、有资源处理的案件，才更能发挥他们的作用。

所以，我们对“万人起诉数据服务平台”进行了更加精细化、靶向化的设计，将传统民事纠纷、小额商事纠纷等与街镇治理工作密切相关的283个案由设置成街镇重点关注案件类型，将婚姻家庭、物业纠纷等81个案由设置为居村重点关注的案件类型，在兼顾当事人隐私权的基础上，让司法数据实况从36个街镇延伸到1500余家居村，充分激发他们的积极性、创造力，推动基层治理工作切实深入到每一个居村的“末端”。

主持人：要想让数据发挥价值，首先应该为这些数据提供一个平台，同时又要把它们精准地匹配到需求端去。

周军：是的，我们做到了更加精细化。

主持人：更加精细化地对他们的需求进行匹配，才可能更好地前端化解或者预防纠纷产生，这是这个平台最大的价值。现在平台已经运行了一段时间，你觉得还有哪些可以完善的地方吗？

周军：平台运行时间虽然不长，但是已经发挥了比较大的作用。目前，我们的万人起诉率相比去年同期，已经有了明显下降。今后，我们还是会向着精细化、靶向化的方向努力。因为对于法院来说，司法数据是海量的，但是对于基层治理而言，它需要哪些数据？这就需要我们互相碰撞，碰撞出更好的效果。

主持人：你说过一句话，“数字赋能，让司法便民服务更有温度”。你要如何为自己每天都会看到的这些数据，赋予更多人性化的温度？

周军：数助便民带来的切实便利，已经越来越为我们所感知。我是这场数字改革创新的探索者、实践者，更希望成为推动者。通过数字赋能，让司法服务从便捷走向精准，是我今后想要努力的方向之一。司法实践中，人民群众的需求从来不是统一的，也从来不会一成不变，它是多样性的。

如何满足人民群众的个性化需求？比如，我们有些当事人不会使用智能手机，有些残障人士存在沟通不便，有些农村老人只听得懂方言，以及现在的年轻人越来越习惯用AI进行互动……我们要充分利用这种多样性的需求，做更多的探索。

我们希望，能够从当事人角度出发、从心出发，大胆创新，进一步挖掘人民群众真正的司法需求点，借助数字的力量，让司法服务更加贴心、更加便利、更加多元化，让人民群众能够感受到公平正义。

主持人：非常感谢你的分享，谢谢。

来源丨“上海高院”微信公众号

主持人丨陈凯

责任编辑丨周丹彤

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