河南
一九三二年冬天，由于旧军队内部派系斗争的影响，加上日寇的进一步离间政策的奏效，两支抗日武装救国军和自卫军的矛盾越来越尖锐化，并不断发生冲突和摩擦。
根据吉东党组织的决定，周保中在两军之间做了许多团结对敌的工作，结果促成了两军在抗日的基础上联合起来。
终于制止了他们之间一触即发的大规模武装冲突，达成了联合抗日的协议，
并建立了自卫军、救国军联合总司令部，丁超任总司令，李杜、王德林任副总司令，周保中任总参谋长。
两军仍然保持各自的组织系统，在联合作战时，由联合总司令部统一指挥；有关防地划分、经费筹措及部队纠纷等问题，由双方协商解决。
周保中进行的这一两军联合的工作，稳定了吉东地区的局势，使日本侵略军不得不推迟向牡丹江东岸的大举进攻。
但是，自卫军和救国军的联合只维持了两个月。由于两军的领导者各怀鬼胎，不顾大局，再加上日寇从中进一步挑拨离间，又使两军的团结破裂，而自相残杀起来。
自卫军左路总指挥马宪章和救.国军副总司令孔宪荣两人最反动。而孔宪荣先下手，；.唆.使刘快腿夜间从中东路九站疾速进兵下城子，以索饷算账为借口，包围了马宪章的指挥部，刺死了马宪章。
这一破坏行动的结果是，很快引起了牡丹江西岸日军的大举进攻，使中东铁路东线最后一段也被日军占领。
一九三二年末，日本军队进攻中东铁路西线的苏炳文和呼海路沿线的马占山抗日队伍时，苏、马因"弹尽粮绝"退入苏联境内。一九三三年初，日军占领中东铁路东线进而向吉东地区大举进攻，
李杜、丁超、王德林等，由于内部矛盾重重，在军事上不统一，在政治上受国民党"不抵抗政策"的影响，不愿接受共产党提出的积极抗战的主张，
又由于他们侵害群众利益，得不到人民特别是农民群众的拥护，因此，这一数万人的反日队伍，在日军进攻之下溃散了。
丁超投降了日寇，李杜、王德林等在困难的情况下撤退到苏联去了。使日军不到五万人的兵力得以很快占领了吉东地区。
周保中解决自卫军、救国军矛盾，制止了两军之间一触即发的武装冲突，建立起联合总司令部之后，就随救国军前方总指挥部的队伍到东宁、汪清等地活动去了。
自卫军、救国军溃散时，周保中同吴义成从汪清活动到东宁，当他们率前方总指挥部从东宁向宁安进军时，听到了救国军溃散、上层领导人王德林等撤到苏联去的消息。
这个消息，在前方总指挥部引起了震动，对吴义成影响很大，给周保中的工作带来了极大的困难。
这时队伍也发生了逃跑、投降现象，吴义成动摇了，他极力主张撤到苏联去。于是周保中团结队内的党员和进步的军官、士兵进行了大量的工作。
他首先做吴义成的工作，几乎天天跟他讲民族大义，一定要抗日到底，不能半途而废，如我们不抗日到底，对不起祖宗，对不起人民，对不起祖国，那不成了民族罪人吗！
吴义成听得都有点不耐烦了，经常争论得面红耳赤。有时吴义成跟下边的人说"红帽子（他知道周保中是共产党员，所以这样叫）一天老叨叨！不定哪天我把他赶出去！"
下边的士兵马上跑去告诉周保中，让他注意。但周保中毫不在意，照常天天跟他说，动员他留下来继续举起救国军的旗帜，坚持抗战到底。
在周保中反复耐心说服下，加上救国军中的中层领导者积极支持周保中，在下边说服吴义成，如第四旅旅长柴世荣做吴义成工作。
他对吴说：国难当头我们应该坚持在自己祖国的土地上抗日到底，甘心情愿把白骨埋在长白山下、镜泊湖畔，绝不做战场上的逃兵和他乡之鬼。
从而使吴义成留下来和周保中一起重整救国军队伍，继续抗日。遂推举吴义成代理救国军总司令，周保中任总参谋长，胡泽民任副总参谋长。
并将溃散在宁安、东宁、敦化、额穆、安图等地的救国军部队编为一个游击军、四个路军。由李延禄任游击军司令，柴世荣、姚振山等人任各"路"司令。
由于有周保中为主的中国共产党人的艰苦耐心的工作，才使吴义成同意留在东北继续抗日，使救国军得以保留了这一成旅建制的抗日武装力量。
但是，这时编成的四个"路"，每"路"番号比较杂乱，人数多寡不等，多的可达四、五千人，少的能有一、二千人。
这时的救国军部队虽还有几千人，乃至上万人，可实际已不听从吴义成的调遣了，而是各为一个系统，各按自己的意愿行事。
其中积极要求抗日救国的队伍，都听从周保中的指挥和调遣。他们从救国军的抗日斗争实践中，逐渐认识到原来救国军的上层领导人，没有抗日的决心，不能抗日到底，
只有中国共产党派来的周保中、胡泽民、李延禄等这些人才能代表最广大人民和祖国的利益，坚决进行抗日。
他们也逐渐认识到这些人就是中国共产党的代表，只有共产党才能真正领导这场战争走向胜利，打败日本帝国主义的侵略，挽救中华民族。
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