中美第二轮贸易谈判达成实施日内瓦共识的框架协议，稀土成焦点

内容提要：

中美在伦敦达成实施日内瓦共识的框架协议，聚焦稀土等非关税措施，而非关税高低。中国若加速稀土出口许可，美国或减少对华出口管制，如芯片软件、核电零部件等。双方未安排新会谈，但保持沟通。谈判结果难改特朗普压缩贸易逆差的决心，出口增速放缓趋势难逆，8月后出口或转负增长。

彭博社周三早报道称，中美双方谈判代表表示，美国和中国缓和了贸易紧张局势，就如何实施双方在日内瓦达成的共识达成了初步协议。

虽然他们协议的全部细节尚未立即公布，但美国谈判代表表示，他们“绝对期待”围绕稀土矿物和磁铁运输的问题将通过框架的实施得到解决。

美国商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）在伦敦对记者说：“我们已经达成了实施日内瓦共识的框架……一旦总统批准它，我们将寻求实施它”。

卢特尼克说：“我们绝对希望在这个框架实施中解决与美国有关的稀土矿物和磁铁问题。此外，当这些稀土没有到来时，美利坚合众国采取了许多措施，你应该预料到这些措施会减少——就像特朗普总统所说的，以一种平衡的方式。当他们批准稀土许可证时，你应该预料到我们的出口管制实施也会减少……当谈到出口管制和所有这些不同的事情时，在与中国谈判的八年里，我从来没有见过他们不想谈论出口管制的会议”。

美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）表示，没有安排其他会议，但补充说，美中双方经常会谈，并能够在需要时进行会谈。

中国首席贸易谈判代表李成刚表示，美国和中国代表团现在将把该提案带回各自的领导人，此前双方在伦敦白金汉宫附近进行了为期两天的讨论，持续了近20个小时。

在伦敦举行的会谈是在特朗普政府的敦促下进行的，以巩固中国政府在上个月日内瓦贸易谈判期间做出的放宽稀土运输的承诺，该谈判达成了关税休战。

在关键矿产出口方面的分歧重新点燃了美国和中国之间公开的经济冲突，并增加了他们刚刚开始的协议可能破裂的可能性，这将对世界经济构成新的威胁。

6月11日早8点多，路透社也以彭博社大体类似的内容，报道了中美伦敦贸易谈判的结果。

虽然还没有更多的细节流出，但可以确信：

第一，第二轮中美贸易谈判达成了弹性较大的框架协议。

所谓框架协议，就是你怎么做我怎么应对的没有确定内容的协议。所以美国商务部长霍华德·卢特尼克在伦敦对记者说：“当他们批准稀土许可证时，你应该预料到我们的出口管制实施也会减少”。

第二，双方谈判的焦点不是关税的多少，而是非关税措施的取舍。

从已经报道的内容来看，报道没有涉及对关税多少的谈论，仅聚焦于稀土等非关税措施。这是第一轮日内瓦谈判已经初步达成的协议的一部分。

所以卢特尼克对记者说：“我们绝对希望在这个框架实施中解决与美国有关的稀土矿物和磁铁问题。此外，当这些稀土没有到来时，美利坚合众国采取了许多措施。

具体而言，我们认为我们履行了日内瓦协议中取消非关税措施的承诺。我们同意对几家美企发放稀土许可证。但美国认为迟迟不见稀土出口，这是未履约的体现。我们解释，稀土许可和审批程序费时较长。美国不同意这样的解释，所以就增加对我们一些关键商品和服务的出口管制，什么暂停芯片的设计软件对华出口，暂停核电站零部件和设备的出口许可、暂停对华出口C919客机的航空发动机技术等等。

如果我们在稀土出口方面能提速，美方看到实际效果，这些在第一轮日内瓦谈判后增加的美国对华的一些非关税措施，也可能取消。

第三，对中美贸易紧张不要抱有太大的幻想。

从第一轮到第二轮中美贸易战的反复中，我们可以看到中美贸易谈判具有太多不确定性，但基于特朗普压缩贸易逆差的努力不会放松，我们坚决反制的决心不会松懈，我们可以确信中美的贸易环境不太可能回到过去。更为不利的贸易环境包括：贸易对手更高的关税、对原产地更严格的认证、对贸易平衡更认真的追求。

中美贸易谈判最好的结果，可能是第一轮日内瓦达成的初步协议。10%的普遍关税+20%的芬太尼关税。在此基础上，互相不再增加什么非关税措施，就是最好的贸易谈判结果。

也因如此，出口减速，甚至在8月份后由增长转降低，将是必然趋势。

【作者：徐三郎】