虽然特朗普推行强硬的移民政策,但洛杉矶一直都在为移民提供庇护,并拒绝联邦的移民执法,去年甚至立法禁止地方警力协助联邦移民执法。
然而在本月6日,美国移民和海关执法局突然在洛杉矶多地展开了大规模突袭,搜索购物中心、工厂等场所,逮捕了44名非法移民。执法过程中,联邦人员和居民发生肢体冲突,现场视频显示抗议者围堵执法车辆、投掷物品,执法人员则用警棍和胡椒喷雾强行驱散人群。
抗议当天晚上,500多名抗议者还聚集在洛杉矶市中心的大都会拘留中心外,高呼“美国移民与海关执法局滚出洛杉矶”的口号,并试图冲击拘留所。之后警方动用催泪弹、橡皮子弹和震爆弹压制人群,冲突持续至深夜,造成12人受伤,多人被捕。
(美国加州州长纽森)
次日,冲突进一步蔓延到拉美裔聚居的派拉蒙市,数百名抗议者与全副武装的联邦执法人员对峙,执法人员发射催泪瓦斯和震爆弹,抗议者则以石块和燃烧瓶还击。
眼看局势愈演愈烈,美总统特朗普也坐不住了,迅速签署总统备忘录,向洛杉矶部署了2000名国民警卫队队员,甚至还威胁要动用现役的海军陆战队,试图以此来平息暴乱。同时其还将责任推给加州民主党领导人纽森,认为是其无能才导致了这一局面出现。
白宫边境事务的主管更是向纽森发出警告,要求其不要“越界”,否则就算是州长,也可能面临逮捕。
特朗普的这一系列动作,也在国内引起了诸多的不满。遭到指责的纽森,更是直接掀了桌,接下来美国内部或将打响推翻特朗普的第一枪。
日前纽森就表示,特朗普的这一行动,是美国自1965年沃茨暴动以来,美国总统第一次未经州长请求,强制调动州属武装力量,而这一动作是“非法的”,且是对该州主权的严重侵犯,随即其要求特朗普立刻将警卫队撤出洛杉矶。
纽森所说其实是非常正确的,国民警卫队具有双重属性,平时是州里的武装力量,关键时刻又是联邦的后备队。在美国,要合法动用国民警卫队,得满足三个条件:一个是州政府明确请求或存在无法控制的暴力;二是派多少人得和危机大小匹配,避免过度军事化;三是要遵循《叛乱法》等法律程序,确保透明度和司法审查。
可特朗普这边呢,搬出来《美国法典》第10编第12406条当理由,声称洛杉矶已经“被非法移民和叛乱分子占领”,联邦法律无法正常执行。
但实际上说辞存在明显瑕疵,一方面,这条款本来是对付外敌入侵或者大规模暴力的,洛杉矶那点冲突压根儿没到这个份儿上;另一方面,法律明文要求总统得证明“州政府没法执行联邦法律”,可加州警方早就说了局势在掌控之中,没跟联邦求助。
(洛杉矶冲突升级)
所以,可以肯定的是,其行动显然违反三原则,这种“先发制人”的军事干预,也不仅不能平息骚乱,反而还会激化社会矛盾,搞不好就成了宪法危机的导火索。接下来,若法院裁定特朗普越权,将对其总统权力构成历史性限制,甚至引发对其其他行政命令的连锁质疑。可以说,纽森已经抓住了特朗普的关键把柄。
此外,现在可不是纽森一个人在战斗,美国除了加州之外的 22 个民主党州都站出来了,齐刷刷支持纽森,把特朗普的行动批了个遍。这一点,也暴露出了特朗普在关键选民群体中的失势状况。这22个州联起手来,已经形成了对抗联邦的统一战线,未来说不定会跟着加州学,通过多个州联合打官司的方式,削弱特朗普政府的办事能力。
最严重的是,自1878年《地方保安队法》限制军队国内执法以来,总统直接动用国民警卫队镇压平民的案例少之又少。上一次类似行动还是1965年约翰逊总统保护民权示威者,可特朗普这回倒好,把枪口对准了美国老百姓,这妥妥的是滥用权力。国防部长赫格塞思还威胁要动用海军陆战队,这更是打破了“军队不掺和政治”的传统,将来说不定会让军方内部对这种政治化干预产生抵触。
现阶段,纽森已祭出了“财政独立”的杀手锏,暗示可能暂停向联邦缴税。而加州作为全美最大经济体,这一举动将导致联邦财政缺口扩大,到时候特朗普将不得不在移民政策上妥协。同时,民主党控制的各大州,也可能效仿加州,通过立法限制联邦执法权限,形成“州际庇护联盟”。
(抗议者在101号高速公路上与警方对峙)
说到底,这场危机其实是美国分权传统和强人政治的正面硬刚。特朗普想靠军事手段强硬推进移民政策,却忘了联邦制的核心是权力平衡。要是民主党在法律或者政治上赢了,特朗普的执政根基可就危险了;要是没人能拦住他,美国的民主制度就得面临更严峻的考验。
不管最后结果咋样,这场博弈都会深深影响美国联邦制的未来走向,甚至可能成为全球观察美式民主抗压能力的重要窗口。
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