张荆教授：《民营经济促进法》实现从政策红利到制度红利的跨越

2025年6月7日，由中国行为法学会财经专业委员会、中国经济新闻联播、北京律师法学研究会主办，《人民法治》杂志社、中国律师博物馆支持的《民营经济促进法》实施研讨会在北京召开。中国行为法学会财经专委会副会长、法学教授张荆以《民营经济促进法：从政策红利到制度红利的跨越》为题发表主旨发言，围绕法律核心亮点与实施路径展开深度解读。

张荆教授回顾立法历程时指出，《民营经济促进法》的关键突破在于明确“规制行政权力”的立法导向。法律通过13项条款系统规范行政机关执法行为，涵盖纠正不正当执法、禁止拖欠民企账款、遏制远洋捕捞式执法等内容，标志着民营经济保护从“政策扶持”转向“制度护航”，行政权力不再是“自由裁量”，而是“法无授权不可为”，对行政权力的刚性约束是破解“民企办事难”的核心制度设计。

针对民营企业长期面临的公平竞争难题，张荆教授以刑事判决数据为例指出，民营企业涉“非吸罪”“虚开增值税罪”“行贿罪”等压力型犯罪占比超40%，而国企犯罪多集中于“受贿”“贪污”等权力型犯罪，这种差异本质是制度环境失衡的结果。法律总则确立的“平等对待、公平竞争”原则及“公平竞争”专章规定，为打破隐性壁垒提供了法律依据，未来需推动司法实践中“刑民区分”，避免将经济纠纷刑事化，让民营企业在市场准入、资源分配中与国企“同等对待”。

“政府公信力是民营经济投资的‘压舱石’。”张荆教授结合实际案例指出，《民营经济促进法》明确的“信赖保护原则”禁止政府以“换届”“职能调整”等为由违约毁约，因公共利益改变政策需依法补偿民企损失，这直接回应了民营企业对“政策多变”的担忧，让企业投资有“长期账本”而非“短期博弈”。建议各地建立政策承诺“履约清单”，将政府与民企的合同履行纳入政务诚信考核，从机制上杜绝“招商时承诺满满，落地后无人兑现”的乱象。

针对实践中“经济纠纷刑事化”问题，张荆教授重点解读法律中“办理案件需严格区分经济纠纷与经济犯罪，无刑事违法性的行为不得入罪”的规定，指出部分地方将民事争议升级为刑事犯罪，本质是“用行政/刑事手段干预经济纠纷”，建议以《民营经济促进法》为法律依据开展“涉民企刑事错案专项清理”，通过巡回法庭、案例指导等方式明确“罪与非罪”边界，让民营企业安心经营、放心投资。

张荆教授强调，法律赋予工商联“促进民营经济健康发展”的职能，需配套完善行业协会自治机制。行业协会应通过民主选举产生，由懂行业、有威望的从业者主导，形成“一荣俱荣、一损俱损”的自律意识，可在标准制定、合规培训、纠纷调解中发挥独特作用，助力民营企业从“被动守法”转向“主动合规”。

“《民营经济促进法》的实施，标志着我国民营经济发展从‘政策驱动’迈向‘法治驱动’。”张荆教授总结，法律的生命力在于执行，未来需聚焦配套细则落地、司法案例指引、政务诚信建设，让“制度红利”转化为民营企业实实在在的“获得感”，真正实现“民营经济的春天常驻”。

此次研讨会为《民营经济促进法》的精准实施提供了理论支撑与实践路径。随着法律体系的完善与执行机制的强化，民营经济有望在法治轨道上实现更稳健、更可持续的发展，为中国经济高质量发展注入澎湃动力。