在世界海洋日展望联合国海洋大会三大看点

6月8日是世界海洋日，联合国呼吁“守护我们赖以生存的海洋”。本月9日至13日，第三届联合国海洋大会将在法国尼斯举行，总主题是“加快行动，动员所有行动者保护和可持续利用海洋”。这次大会将从哪些方面推动保护海洋？

先来了解大会的基本情况。本次大会是2025年联合国支持落实“可持续发展目标14：保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展”的高级别会议，由法国和哥斯达黎加共同主办。前两届大会分别于2017年在美国纽约和2022年在葡萄牙里斯本举行。

大会将聚集来自各国政府、非政府组织、学术机构、国际金融机构以及私营部门等的代表，共同评估与落实可持续发展目标14相关的挑战与机遇，以及已采取的行动。大会期间将举行10场全体会议、10场海洋行动专题论坛，还将在尼斯举行一系列边会。

从议题内容来看，三个方面的进展将成为焦点，分别是海洋生物多样性保护、渔业补贴和“3030”目标，后者指到2030年保护至少30%的全球陆地和海洋。

在海洋生物多样性保护方面，《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》的“60份批准书目标”能否达成备受关注。2023年，联合国通过上述协定，旨在通过有效执行《联合国海洋法公约》的相关规定以及加强国际合作和协调，确保公海区域生物多样性当前及长期的养护和可持续利用。

该协定于2023年9月20日至2025年9月20日开放供所有国家和相关组织签署，并将在第60份批准书、核准书、接受书或加入书交存之日后120天生效。中国在2023年该协定开放签署首日就签署了这一法律文件。截至6月5日，联合国官网显示仅有32个国家或地区批准，距离60份目标仍有距离。

“尼斯大会的目标是至少获得60份批准，使协定得以生效。目前这个目标还未达到……仍有大量工作要做。必须为公海及其资源建立一个可持续管理空间，这包括设立海洋保护区并开展环境影响评估。”法国《世界报》日前援引法国总统马克龙的话报道说。

在终结破坏性渔业补贴方面，大会将力推《渔业补贴协定》生效。《渔业补贴协定》于2022年6月在世界贸易组织第12届部长级会议上达成，它确立了新的具有约束力的多边规则，以遏制有害的渔业补贴。该协定的主要规则包括禁止非法、未报告和无管制的捕捞，禁止补贴涉及过度捕捞鱼类种群的捕捞活动，以及禁止补贴在无管制的公海区域所进行的捕捞活动。中国在2023年递交了对协定的接受书，成为较早完成该协定批约程序的主要世贸组织成员之一。

据悉，该协定生效需获得111个世贸组织成员，也就是该组织三分之二成员的正式接受。世贸组织官网显示目前已有101个成员接受。

《世界报》报道说，马克龙呼吁继续打击“非法、不报告和不受管制的捕捞活动”，“我们许多人正努力推动《渔业补贴协定》能在尼斯生效”。

最后一个看点是“3030”目标的推进。2022年在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，各国达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，确立了这一目标。然而在2024年由非营利组织海洋保护研究所等机构发布的一份报告显示，“3030”目标提出近两年，仅有2.8%的海洋被评估为“可能得到有效保护”，照此进度推算，到2030年仅有9.7%的海洋能够得到有效保护。

分析人士认为，通过蓝色债券、蓝色贷款等金融工具弥补达成“3030”目标所需资金缺口、发展可持续海洋经济将是本届大会的重点。

本届大会官网介绍说，大会将以协商一致的方式通过一项简明扼要、注重行动和政府间商定的宣言，该宣言和自愿承诺清单将被称为“尼斯海洋行动计划”。

接下来的几天，大会能否如愿推动各方达成共识并转化为实际行动，或将直接影响未来全球海洋保护与可持续利用进程。