清朝为何要将东川、昭通地区从四川划给云南？这是地方管理的智慧

云南的昭通、东川等地，清朝分为乌蒙、镇雄、东川三府，在明朝和清初属于四川省。不过，到雍正年间，因为推行“改土归流”和重新划定西南各省的边界线，乌蒙三府从四川划给了云南。为什么乌蒙三府要划给云南呢？

乌蒙山一带，自古以来就是少数民族聚居之地，中原王朝在这里的管辖基本都流于形式。乌蒙山一带属于云贵高原的一部分，在唐朝属于南诏国，在宋朝属于大理国，在元朝也隶属于云南行省管辖。明初，朱元璋先消灭四川的割据政权明玉珍，再招抚了乌蒙山的土司头目。当时云南尚未平定，于是朱元璋将东川、乌蒙及镇雄等土司划归四川省管辖。此后，这种管理状态一直延续到了清朝初期。

明朝四川西南部分

四川管辖本不属于四川盆地的云贵高原地区，也就出现了鞭长莫及的情况。魏源曾总结：乌蒙、东川等土司靠近云南，而镇雄、乌撒等土司靠近贵州，但“滇、黔有可制之势而无其权，四川有可制之权而无其势”。 也就说云南和贵州可以控制乌蒙山的土司，但却没有权力，而四川有管辖权但没有能力去控制。

正因为四川对乌蒙的控制难有成效，所以明清时期的乌蒙诸土司反叛不断。《明史》记载“诸土司皆桀骜难制……播州初平，永宁又叛，水西煽起，东川、乌蒙、镇雄皆观望骑墙，心怀疑二。”

康熙三十七年（1698）年，四川巡抚于养志上疏建议“东川土府应改为东川军民府，设知府一员、经历一员，属永宁道。” 此建议得到了康熙皇帝的批准，第二年，东川改土归流。但改土归流后的东川到底归属哪个省是一个问题。对此吗，康熙下令云南、四川和贵州三省的官员会同商量此事，以探讨东川“归滇归蜀，何处为便”。当时，云南的官员不愿意管辖东川，便借口东川“本蜀地，无用更张，是以仍归四川”。于是，东川就继续被四川管辖。

到了雍正年间，开始大规模在西南进行改土归流，而东川、乌蒙、镇雄三府的归属问题也成为了重点的探讨对象。云贵总督鄂尔泰提出了将三府划归云南的建议。鄂尔泰提出了三个理由，分别如下。

一，四川管辖此地鞭长莫及。当时，东川“离滇省会城只六站，而离川省会城则为十七站，簿书期会，往返稽迟”，可见东川距离昆明更近，联系更为方便，适合划给云南省管辖。

二，四川无力开发东川、乌蒙等地。乌蒙山一带的土司十分凶悍，使得广大的乌蒙山土地得不到开发。四川百姓习惯耕种肥沃的平原土地，对乌蒙山区的土地不感兴趣，而云南百姓虽然想去乌蒙山开垦，但却不敢去。所谓“川境民众不肯赴远力耕，滇境民众亦不敢就近播垦”。

雍正帝十分欣赏鄂尔泰的看法，于是下令，川滇“邻近地方，酌量就近，改拨云南”。而当时寻甸州知州崔乃镛给高其倬上书，说“东川距云南省会仅四百余里，远隶四川几四千里。鞭长不及，难于控制。若使属之云南，则寻甸武曲等邻近东川之地，可免劫杀掳掠之患。” 1725年，高其倬入京觐见雍正皇帝时，又专门提到了此事，得到了雍正的认可。

就在这时候，东川又爆发了叛乱，鄂尔泰立即调兵镇压。有意思的是，云南军队已经镇压了叛乱，四川的军队才姗姗来迟，所谓“滇兵击退，而川省令箭方至”，这件事也反映了四川管辖乌蒙地区存在诸多问题。

1726年，雍正帝再次召集大臣商量乌蒙三府的归属问题，鄂尔泰再次提出将东川划给云南。很快，雍正就同意了鄂尔泰的提议。当年四月，东川“改隶云南就近管辖”。

东川划给云南后，鄂尔泰进一步提出要在整个乌蒙山地区推行改土归流。鄂尔泰认为这些土司 “可以威制，似难以恩化”“不改土归流，终非远计”。当时，乌蒙禄鼎坤争袭其侄禄万钟的土知府发生战争，战火还威胁到了东川。鄂尔泰为了推行保护云南安全，将大量的军队集中到了东川，并试图用武力强行消灭这些土司。

当时，乌蒙、镇雄二府还归属于四川，雍正帝就让鄂尔泰和川陕总督岳钟琪商量改土归流的事情，但二人发生了分歧。鄂尔泰主张强行改土归流，“乌蒙必须征剿，断难诱擒。”但岳钟琪担心改土归流后二府被划给云南，所以坚持保留此地的土司制度，认为乌蒙、镇雄土司就不会轻易滋事。为了扩大四川的实际管辖范围，岳钟琪还提出应该重点在凉山一带改土归流，他认为“欲整理乌蒙等处地方，非先得凉山不能一劳永逸”。

雍正帝得知二人的分歧后，最终选择支持鄂尔泰。雍正帝认为岳钟琪驻扎在陕西，所以对乌蒙山一带是鞭长莫及。为此他让鄂尔泰主持云贵的改土归流，并且保证“两土府改归云南”。

1726年年底，鄂尔泰就对乌蒙山一带发动了进攻，乌蒙、镇雄的诸土司纷纷溃败，乌蒙土府禄万钟逃到了豆沙坝，最终被擒拿“送赴成都”。镇雄土府陇庆侯逃到遵义，逃到遵义，也被缉拿。

事后，岳钟琪不愿意放弃对乌蒙、镇雄二府的管辖权，所以向雍正上书“乌夷既倾心归附，川员业经安抚”。但雍正帝不同意岳钟琪的意见，岳钟琪转而提出折中方案：“以镇雄属川，乌蒙属滇，乌蒙所属之大关坉一带仍割归川省”。不过雍正依然坚持己见，下令“镇雄地方改土为流，归并云南就近管辖。” 从此，镇雄、乌蒙二府也划给了云南。

东川、乌蒙、镇雄三地划给云南后，使得乌蒙山的土司分别被云南、贵州（乌撒土司部分划给贵州）和四川切割，阻断了凉山土司和乌蒙地区的行政关联，实现了分而治之的效果。同时，当时四川的管辖范围已经扩张到青藏高原东部的康区，将一部分土地划给云南也有利于遏制四川地方势力。此外，乌蒙山一带属于云贵高原的一部分，划给云南和贵州也符合当地的地理、人文特征，更有利于当地的经济开发，有利于地方的稳定。不久之后，雍正帝又同意将遵义划归贵州，此时和东川、乌蒙、镇雄的三地的划分有异曲同工之妙。

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