【关注】朱兆一：以色列，“掌上明珠”变成“工具人”？

2025年5月中旬，美国总统特朗普展开了一次引人瞩目的中东之行。他的行程包括沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋三个海湾国家，没有安排访问美国在中东最亲密的传统盟友以色列。在特朗普第一任期内，他曾以破纪录的力度向以色列示好：从承认耶路撒冷为以色列首都并将美使馆迁往耶路撒冷，到推动《亚伯拉罕协议》促成以色列与多个阿拉伯国家关系正常化，特朗普一度被誉为以色列“最好的朋友”。 此访，被美媒称为“特朗普第二任期以来首次重大国际出访”，却刻意绕开了以色列，这种鲜明反差让人不禁要问：美国对以色列的政策要出现翻转了吗？

本文作者系盘古智库中东研究院执行院长，对外经济贸易大学国际经济研究院世界经济副研究员、以色列中心主任朱兆一，文章来源于“瞭望智库”。

本文大约3600字，读完约9分钟。

1 “投入产出不成正比”

此次跳过以色列访问中东的安排并非心血来潮，而是美国战略考量演进的体现。从整体战略看，美国近年持续战略收缩，从过去充当“全球警察”逐渐转向更注重成本收益的“交易型”外交风格。特朗普一向以精打细算自居，他评估各国对美国的“价值”时，财政回报成了重要标准。

在这一思路下，海湾阿拉伯国家凭借雄厚的财富和购买美制军火的“付费”能力，自然更受特朗普青睐；相较而言，以色列安全上对美国有依赖，每年获得高额美援，却无法像沙特等国那样给美国带来直接经济利益。这一“投入产出不成正比”的感觉，推动特朗普在其第二任期调整了对中东盟友的优先顺序：谁能给美国带来交易收益，谁就能获得更多关注。

2025年5月13日，在沙特阿拉伯利雅得，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼（右）会见美国总统特朗普。新华社发（沙特通讯社供图）

从能源格局的巨变也能解释特朗普对以色列态度的变化。“页岩气革命”使美国油气产量激增，实现了能源独立，大大减少了对中东石油的依赖。这意味着维护以色列这个中东立足点以确保石油运输安全，已不再像上个世纪那么重要。美国虽然从2020年开始已经变成全球排名前三的石油出口国，仍然需要维护石油美元体系的稳定——确保中东石油贸易继续以美元结算，维持美元在全球金融体系中的主导地位。美政府认识到，巩固与沙特等产油大国的关系，有助于捍卫美国的金融和地缘利益。在这一大背景下，以色列的重要性相对被稀释：它不是石油出口国，也无法直接影响石油美元体系。

此外，有外媒报道，在本次中东行之前，特朗普曾被以色列总理内塔尼亚胡多次强烈要求攻击伊朗本土以摧毁其核工业基地，特朗普断然拒绝了以色列的这个要求。所以，特朗普这次不访问以色列可能也和两国在伊朗问题上的巨大分歧有一定的关系。

2 美国对以色列变心？

尽管特朗普此次中东之行没有访问以色列，但是美以关系深厚的政策惯性仍在发挥作用。美国国内从国会到军方，对以色列的基本支持基调并没有根本改变：每年的高额军事援助照常批准，情报合作和军事演习也在继续。可以说，在体制层面美国对以色列的承诺仍然稳固，不会因一时外交侧重变化就完全动摇。只是相比过去几十年无论何时美国都把以色列利益置于其中东政策的中心位置，如今的以色列不再享有这般的特殊待遇，而更像是美国诸多地区伙伴之一。这种微妙变化让以色列感受到自身地位从“掌上明珠”变成了“团队成员”。

这种调整从拜登政府时期就已初现端倪。拜登虽然上任后延续了《亚伯拉罕协议》的框架，鼓励以色列与更多阿拉伯国家改善关系，并恢复了一部分对巴勒斯坦的援助，但这并未使以色列重新回到美国中东战略的唯一焦点的地位。相反，美国继续推进中东区域的再平衡策略：一方面维持对以色列的安全承诺，另一方面也拉拢阿拉伯盟友，寻求在海湾建立更广泛的安全与经济联盟。拜登政府没有推翻特朗普第一任期时形成的“以色列+海湾国家”的联盟架构，反而试图在此基础上深化多边合作。由此可见，无论是共和党还是民主党执政，美国都默认了中东格局的新现实——以色列的重要性固然还在，但其影响力已被周边阿拉伯力量所稀释。

2025年5月5日，以色列空军战斗机飞往也门荷台达省执行空袭任务。新华社发（以色列国防军供图）

以色列究竟是美国的坚定盟友还是被当作可替代的“工具人”，最终要看危机时刻美国的态度。在新的战略布局下，一个显而易见的测试场景是：倘若以色列罔顾风险对伊朗采取先发制人的军事打击，美国是否还会像过去那样挺身而出为其背书、甚至直接动用美军干预？现在，美国的表态可能将更为谨慎甚至暧昧。美国也许会鼓励以色列和阿拉伯伙伴共同应对，自己在后方提供情报支持和防御性武器，而不再承担正面冲突的主要责任。这种变化无疑会引发以色列方面对同盟可靠性的担忧。

在当前阶段，以色列的战略角色正处于一个模糊地带。一方面，两国在军事、科技、外交上的密切联系仍在，利益纽带依旧牢固；美国也需要以色列在情报、防务技术和遏制伊朗方面继续发挥不可或缺的作用。另一方面，以色列又不再是美国中东政策的唯一核心，它更像一个被纳入美国中东布局的数个“角色”之一，而非“主角”：美国既不会让它单飞，也不会放纵它唱“独角戏”。对以色列而言，这意味着既要警惕自己被当成“工具人”，也要正视自己不再享有特殊优先权的现实。

3 美国要塑造什么样的新中东？

透过特朗普和拜登政府的一系列举措，可以看出美国正试图塑造一个“经济驱动、地区自主管理”的新中东秩序。

经历了长期反恐战争和地区动荡后，如今美国更希望当地国家自行承担更多责任。美国扮演的是“幕后支持者”和“协调者”的角色，通过经贸和外交影响力来引导地区走向，而不再直接插手地区冲突。美国近年的种种倡议，例如推动海湾国家投资地区基建、倡议建立连接南亚、阿拉伯、以色列和欧洲的运输经济走廊，意在以经济利益纽带取代意识形态和宗教敌对，将各国捆绑在美国主导的议程中。在这种新思路下，中东各国被期望更多依靠对话与贸易解决矛盾，美国希望形成一个相对稳定且不需要美军深度介入的地区局面。

在此背景下，阿拉伯国家一方面加强彼此合作以获取更大发言权，另一方面也不放弃各自的利益博弈。沙特、阿联酋等国近年来积极协调立场，组建了诸如“阿拉伯版北约”一类的松散联盟，但这种团结很大程度上是出于应对共同威胁的现实需要，而非真正的一体化。值得注意的是，海湾国家愿意暂时搁置巴勒斯坦问题与以色列实现关系正常化甚至共享安全情报，是出于策略性而非情感性的。一旦地区形势变化，或者美国支持减弱，阿拉伯国家的态度可能出现反复。换言之，在美国主导的框架下，阿拉伯国家和以色列的亲近是一种脆弱的策略联盟，基础是现实利益而非牢固的相互信任。

2025年4月25日，在加沙城一所学校，民众查看以军袭击后的废墟。新华社发（里泽克·阿卜杜勒贾瓦德 摄）

美国打造新中东秩序的举动不可避免地引发了伊朗的战略反弹。面对以色列和多个阿拉伯对手走近，伊朗感到安全空间被压缩，因而更倾向于采取强硬姿态予以回应。

展望未来，美国这一中东战略走向是否会延续下去，还有待观察。可以肯定的是，美国希望塑造的中东是一个“低投入、高操控”的地区——既不用投入重大兵力，又能通过盟友网络维护美国利益。至于这一秩序能否实现，将取决于地区国家的配合度和突发事件的考验，美国自己也在权衡中不断微调。

4 特朗普让美国犹太人犯难

特朗普对以色列态度的“冷热交替”，不仅影响着国家间关系，也令美国犹太人陷入矛盾情绪。一方面，不少亲以色列的犹太选民感激特朗普在其第一任期给予以色列的种种“厚礼”，视他为维护以色列安全的坚定盟友；另一方面，特朗普的言论和态度又令许多犹太人感到不安甚至愤怒。

近年来的调查显示，美国犹太选民对特朗普和共和党的支持率依然偏低，大多数犹太人倾向于民主党阵营。这背后有明显的代际分野：年长一辈的犹太人中，一些保守派或正统派教徒更关注以色列安全和中东政策，因此对特朗普抱有好感。然而，年轻一代的美国犹太人政治立场以自由派居多，更关心社会正义、多元价值和美国的政治氛围。他们反感特朗普政府在移民政策和种族议题上的表现，同时也对以色列政府的一些强硬政策持批评态度。这使得民主党对年轻犹太人的吸引力上升。

尤其值得一提的是，最近的巴以冲突及其引发的舆论风暴，将这种分裂进一步放大。特朗普针对巴以冲突的言论本应对凝聚来自犹太社群的支持发挥正面作用，然而事实恰恰相反。他对以色列情报部门失职的批评以及对某些极右翼观点的认同，令不少犹太领袖深感震惊。不少美国主流犹太组织公开谴责特朗普发表带有反犹暗示的言论。这些言论既伤害了犹太群体的感情，也动摇了他作为以色列支持者的形象。

总体来看，无论美国的外交重心如何转移，美以关系依然建立在深厚的战略互需基础之上。作为美国在中东唯一的稳定民主盟友和军事强国，以色列在情报、防务、高科技等领域仍有独特价值；而美国作为以色列生存与安全的终极保障，两国的同盟纽带并非朝夕可以切断。即使美国暂时将目光转向阿拉伯世界，以色列在美国全球战略中的重要地位依旧不可替代。■

文章来源于“瞭望智库”

责任编辑：刘菁波