李江涛谈"十五五"规划中产业规划应该把握的要点有哪些？

当前，各地正在积极推进”十五五”规划工作，这已成为地方政府重点开展的工作内容。在"十五五"规划过程中，其实包含两个主要方面：一是经济发展，二是社会发展。其中，社会发展规划的内容相对比较成型，具有相对固定的模式。现在关键问题在于经济发展过程中，如何有效推动当地经济增长，这已成为各地政府重点关注的问题。在整个地方经济发展过程中，产业规划是所有规划工作的重点。因为只有制定科学的产业规划，才能为地方经济的长远发展奠定基础，才能确保地方经济的持续健康发展。这正是产业规划在地方经济发展中发挥重要作用的关键原因。那么，如何做好产业规划呢？基于我们协助地方政府开展产业规划的实际经验，接下来将重点探讨地方产业规划需要把握的关键要素。

为此，我们确定了以下几个研究重点：首先，需要明确产业规划在地方”十五五”规划中的重要性。其次，要深入分析产业规划需要把握的核心要点。第三，要研究典型城市产业规划中应当注意的关键问题。第四，需要探讨”十五五”规划质量与产业规划之间的内在联系。最后，将提出若干结论和建议。

一、产业规划在地方"十五五"规划中的重要性

前面我们已经简要提到，地方经济的核心在于经济发展，然后才能推动社会发展。这本质上是一个"挣钱"和"花钱"的关系问题。在地方经济发展过程中，产业规划的核心任务是要解决两个关键问题：一是地方经济的产业布局，二是重点产业的选择。同时，还要科学合理地规划产业投入，避免因产业规划失误而影响地方经济的长期发展。

从国内城市发展的经验来看，凡是发展较好的城市，都是产业规划做得早、做得好的。比如深圳，为什么近年来发展速度这么快？就是因为它的高科技产业规划合理，前期投资布局科学，政策支持到位，使得深圳能够在科技创新赛道上不断前进。

再比如上海，它在芯片、生物技术、半导体等领域进行了长期布局，因此上海在这些产业上逐步占据了全国乃至全球的领先地位。早期布局的汽车产业也曾是上海经济增长的重要支柱，尽管近年来该行业面临调整。北京同样如此，近年来大力布局算力经济、科技服务、数字经济等领域，推动科技服务业快速发展，使北京成为全国第二大经济体，形成了鲜明的产业特色。

总的来说，一个城市的产业布局合理、规划具有前瞻性、体系完善，就能为城市发展提供长期动力，保持良好增长势头。这是我们从北京等城市的发展中观察到的基本规律。因此，我们的基本结论是：产业规划对城市发展具有举足轻重的作用。这是第一个问题的核心观点。

二、产业规划的重点是什么

根据我协助地方政府制定产业规划的经验，我认为地方产业规划首先要注重长期性，因为产业发展需要积累，必须要有长远规划。无论是上海的芯片产业、深圳的高科技产业，还是北京的数字经济，都经过了长期规划和持续投入，这才使得这些城市具备了产业发展的可持续性。

其次，产业规划必须立足于发掘城市优势，培育城市的长期竞争力。近年来合肥经济发展较快，正是得益于中国科技大学的科技赋能，以及在科技规划方面的资本投入、人才引进和组织创新。同时我们也看到，城市发展必须解决好资源禀赋问题。有些城市依托自然资源发展，比如内蒙古的煤炭城市，陕西榆林、延安等依靠煤炭和石油资源形成了特色产业。但资源型发展存在天然局限，一旦资源枯竭就会面临转型困境。相比之下，美国硅谷通过斯坦福大学的人才支撑、资本市场的资金支持，构建了一个创新创业的生态系统。因此，城市的资源禀赋既包括自然资源，也包括后天培育的创新资源，两者要有机结合。

第三，在产业规划中要有平衡发展的理念。既要重视先进产业、前瞻性产业的引领作用，也要认识到传统产业对就业和规模经济的支撑作用。不能只发展高科技而忽视传统产业，也不能固守传统产业而忽视创新，否则都会影响城市发展的后劲。这个问题需要统筹解决，才能使城市规划既突出重点，又具有长效机制和稳固基础。

近年来随着科技快速发展，领先城市纷纷将发展重点转向科技创新，把科技赛道作为城市创新的主战场。以前我们讲"科技是第一生产力"，现在更提出"科技是最大规模的生产力"，这个理念对城市未来发展具有重要的启示和借鉴意义。这是产业规划需要重点把握的内容。

三、典型城市产业规划的基本经验

在我帮助一些城市做规划的过程中，我总结了一些传统城市的规划特点。比如我曾经为北方一个煤炭城市做过产业规划，这个城市以煤炭产业为根基，但随着煤炭资源逐渐减少，面临着产业转型的挑战。

针对这种情况，我结合该城市的发展经验，提出了"以煤炭为基础，保持煤炭产业比重，重点发展煤化工产业"的规划思路，形成了从煤炭到煤化工的产业链延伸。但仅仅这样还不够，还需要突破传统思维，培育一批具有先进制造业属性的产业，比如碳纤维、燃料中间体、光伏等产业集群。

在这个过程中，我特别强调两个关键点：一是煤化工领域向精深加工方向发展，实现产业的突破，；二是要建立跨行业、跨领域的产业布局，以应对未来资源不足的问题。比如针对煤炭资源逐步减少的情况，可以通过远距离煤炭贸易来保障煤化工产业的原料供应，实现本地资源禀赋与外部资源引进的有机结合，形成产业合理的布局。

这里需要注意的要点是：城市的产业布局既要夯实基础产业，又要谋划未来发展方向。以煤炭产业为例，虽然坑口煤矿面临枯竭，但可以通过开发露天煤矿来补充，形成资源开发的平衡。类似地，在另一个石油城市做规划时，虽然现有油田只能开采二三十年，但通过勘探发现了可供开采两三百年的页岩油资源。这说明资源型城市要注重资源的梯次开发和有序衔接，一方面加强资源勘探，另一方面也可以通过贸易来保障产业资源供给，这是城市产业布局中非常重要的内容。

四、城市产业布局应该注意哪些问题？

在城市发展过程中，我们确实看到，成功的产业布局往往来自多方面因素的有机结合：有的依托资源禀赋，有的依靠科技赋能，还有的得益于对科技赛道的长期培育。比如需要配套建设大学、各类合作机构和研究院所，形成系统化的发展体系。

从这个角度来看，城市发展需要一个长期、全面的规划，不能简单地就资源论资源、就产业论产业，而应该进行综合布局。特别要注重教育机构、高等院校和科研院所的一体化协作，这种产学研结合的布局对城市发展非常有利。在科研布局方面做得最好的当属以色列，他们的经验很值得我们借鉴。以色列虽然自然资源贫乏，但通过充分发挥人力资源优势，积极开展国际合作，最终形成了科技企业众多、科技成果丰硕、诺贝尔奖得主众多的独特发展模式。

总之，产业规划对城市发展具有极其重要的作用。当产业规划与科技创新紧密结合时，就能为城市发展注入强劲动力，起到如虎添翼的效果。

五、结论和建议

通过城市发展规划研究和咨询实践，我得出两个基本结论：

第一，城市规划必须建立在产业发展规划的基础上。在"十五五"规划中，必须将产业规划与科技创新紧密结合，这样才能制定出科学合理的城市发展规划。

第二，在城市发展过程中，既要保持和发扬传统资源禀赋的优势，更要注重培育新的资源禀赋。要着力发展科技人力资源，积极引进外部资源，开拓新的发展渠道，推动产业和企业实现第二曲线增长，这是未来发展的关键方向。

基于此，我提出两点建议：

第一，城市规划要通盘考虑。城市决策者要拓宽思路，既要认清自身优势和不足，又要把握外部发展机遇，形成长期、全面、平衡的发展布局。

第二，城市发展要有阶段性重点。在产业规划过程中，必须明确各阶段的重点产业，确保城市在每个发展阶段都能取得实质性进展，实现"十年规划、五年见效"的目标，让城市发展既有长远蓝图，又能看到阶段性成果。这是规划工作中需要特别注意的问题。