赛迪前瞻：重点省份推广应用首台（套）装备、首批次材料、首版次软件的主要举措及启示建议

党的二十届三中全会《决定》提出“完善首台（套）、首批次、首版次应用政策”。首台（套）装备、首批次材料、首版次软件（以下简称“三首”）是产业科技创新的集中体现，加快推广应用“三首”对发展新质生产力、维护产业链供应链韧性和安全意义重大。赛迪研究院梳理分析发现：近年来，重点省份通过加强顶层设计、加大财税扶持、创新采购模式、健全激励容错、完善推广模式等加快“三首”推广应用。下一步，建议其他地区借鉴吸收重点省份的有益经验，加强组织领导、推动政策协同、健全制度保障等，助力“三首”突破市场关，打通成果转化堵点，助力科技创新更好赋能产业创新。

一、重点省份推广应用首台（套）装备、首批次材料、首版次软件的主要举措

加强顶层设计。重点省份将推广应用“三首”制度化、规范化、长效化。一是制定地方性法规。广东、福建、浙江、湖北、山东、河南等省，杭州、云浮、温州、扬州等市通过制定地方性法规将“三首”推广应用予以制度化，如福建省在全国率先出台专门支持首台（套）装备推广应用的条例。二是制定地方政府规章。宁波、合肥、铜陵、盐城、常州、南京、濮阳等地级市结合地方实际情况，对支持“三首”推广应用情况进行细化完善，如铜陵市通过工业转型升级、合肥市通过“三首”认定管理等明确支持手段与措施。

加大财税扶持。重点省份通过财税支持的方式加大“三首”推广应用力度，加速“三首”进入市场。一是开展保险补偿。山东省对符合条件的“三首”给予投保企业最高500万元保费补贴，浙江省对符合条件的首台（套）装备给予投保企业最高500万元的年度保费补贴；杭州市对首台（套）装备、首批次材料投保企业分别给予年度不超过500万和300万的保费补贴。二是给予资金奖励。广东省对符合相关要求的首台（套）装备给予研制企业最高900万元奖励，湖北省对“三首”给予研制和示范应用单位最高1000万元奖励；泉州市对首批次材料研制企业给予最高300万元奖励，芜湖市对“三首”研制和应用单位给予最高300万元奖励。三是给予投资优惠。浙江省，嘉兴市、舟山市对企业购置或融资租赁的符合相关要求的首台（套）装备按照其总价或租赁费加计50%计算设备投资额。

创新采购模式。重点省份通过政府采购、国企采购、非招标采购等加快“三首”进入市场速度。一是鼓励政府采购。温州市要求市、县（市、区）人民政府及其有关部门按照相关规定通过政府首购、订购等方式支持对“三首”的采购，宁波市鼓励政府采购项目招标人应用各级首台（套）装备。二是引导国有企业采购。安徽省、江苏省、广东省将“三首”产品研制、示范应用等情况纳入国有企业考核，福建省将首台（套）技术装备研制和推广应用情况等纳入国有企业业绩考核。三是纳入非招标采购。浙江省、湖北省、河南省规定政府采购的采购人可以通过非公开招标方式，采购达到公开招标限额标准的“三首”，福建省规定政府采购的采购人可以通过公开招标以外的方式采购达到公开招标限额标准的首台（套）技术装备。

健全激励容错。重点省份统筹激励和容错，调动各方面推广应用“三首”的积极性主动性，营造支持“三首”研发应用的良好氛围。一是健全激励机制。浙江省、福建省规定对首台（套）装备可以作为研制人员考核、晋升、提级和职称聘用的重要依据；宁波市对“三首”推进工作成效显著的地区和单位予以表扬激励。二是完善容错机制。广东省、安徽省、江苏省建立省属企业采购应用“三首”容错机制，最大限度减轻“三首”应用单位的后顾之忧。比如安徽省规定在符合条件、程序、标准的前提下，免除相关负责人的决策和执行责任。

完善推广模式。重点省份完善推广模式，逐步扩大“三首”应用的广度和深度。一是设立专门机构。南京市在全国率先设立创新产品推广办公室，统筹“三首”等创新产品评价管理工作，助力市场化应用；盐城市设立工业强市领导小组办公室统筹负责“三首”等创新产品评价和推广工作。二是纳入设备更新、以旧换新活动和技术改造项目。江苏省聚焦匹配大规模设备更新需求，编制涉及398个首台（套）重大技术装备的参考清单；广州市对企业使用“三首”实施技术改造的，在技术改造事后奖励项目评审中予以优先安排，济源市对设备符合国家首台（套）装备、首批次材料指导目录的技术改造项目，最高奖励1200万元。三是开展供需对接。2024年重庆市举办首台（套）重大技术装备推广应用发布会，19个研制企业及其用户单位签约项目22个，签约总金额35亿元；2024年安徽省举办生物医药产业“三首”对接活动，汇集了60余家生物医药类企业和70多家省、市医疗机构，为生物医药领域企业创新成果与医疗机构需求之间的良性互动搭建了交流渠道。四是应用场景牵引。常州市、盐城市对使用“三首”等创新产品的应用场景本地搭建单位择优分别给予最高500万元、100万元支持；南京市将“三首”等创新产品应用情况作为全市优质应用场景、标杆应用场景评审时的考虑因素。

二、启示及建议

加强组织领导，强化顶层设计。推广应用“三首”较好的地区，基本都建立了较为健全完善的组织领导机构，并通过法规政策等予以制度化规范化长效化。为此建议：一是设置专业部门，加强对“三首”推广应用的领导，结合实际情况设置负责“三首”统筹协调、评定指导、推广应用、监督管理的专责部门，提高工作质效。二是提高重视程度，探索将“三首”推广应用纳入本地区改革发展规划，并在本级财政单列相关经费。三是强化顶层设计，针对性出台支持“三首”推广应用的地方性法规、地方政府规章、政策文件等，加大持久稳定支持力度，增强“三首”研制和应用单位信心。

坚持系统观念，推动政策协同。推广应用“三首”是一个系统工程，要坚持系统观念、系统施策。为此建议：一是加强战略协同，将推广应用“三首”同加快推进新型工业化，发展新质生产力、推动高质量发展等战略、目标等结合起来，与制造业重点产业链高质量发展行动、大规模设备更新和以旧换新、技术改造等专项政策相衔接。二是加强部门协同，推广应用“三首”涉及多部门职责，需要加强统筹协调，形成部门合力。三是加强措施协同，制定推广应用“三首”政策，需要在财税、采购支持、场景应用、考核激励、宽容失败等方面同向发力，要打好政策措施“组合拳”，发挥最大实效。

健全制度保障，提升政策质效。推广应用“三首”事关科技创新和产业创新深度融合、事关产业链供应链韧性和安全水平，需要健全制度保障。为此建议：一是加强跟踪管理，建立支持“三首”推广应用政策评估机制，定期调度推广应用情况并评估政策实效，结合评估情况对政策举措及时调适。二是严肃违法查处，对隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他手段骗取政策扶持的，撤销相关认定并依法追究相关单位和人员责任。三是强化检测评定，对“三首”可靠性、安全性、稳定性等性能指标开展全生命周期测试，加强标准研制，健全完善中试验证，提高“三首”与现有产业生态的适配性、兼容性。

来源 | 赛迪智库

编辑 | 办公室