贵州省榕江县基层治理破题“跨世纪纠纷”

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 王家梁 见习记者 胡特旗 通讯员 潘邵平

孟夏时节，贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县仁里水族乡公街村笼罩在铅灰色天幕下，云层低垂如一张灰蓝色的棉毡，将天光滤成柔和的乳白。

村委会的院坝中有10余人围圈而坐，仁里水族乡公街村五组村民杨秀军左手按着膝头的调解协议书，右手紧握着笔，笔尖在纸上来回摆动，似乎在寻找落笔点。相对而坐的乐里镇岑勒村二组村民杨通辉，手中的笔在纸页上方悬停，笔杆上的手纹清晰可见，指腹因常年劳作泛着浅黄的茧。

“为了这片山林，这些年没少闹别扭，现在好了，心结解开了。”今年69岁的杨通辉率先开口，声音有些沙哑，“过去因为山林的事，乡亲们心里都有个结，见面都难有笑脸。”

今年53岁的杨秀军接过话茬：“是啊，这片杉木林产生纠纷的时候我都还没出生呢，这一天，我们等了太久了。”话音未落，双方便在调解协议书上签字捺印，随后两只布满老茧的手紧紧相握，脸上绽放出久违的笑容，他们的目光有释然，有感慨，更有对未来的期待，现场响起了热烈的掌声。

这一笑，不仅终结了横跨60余年的山林权属之争，更让两村积压多年的纷争烟消云散。

据岑勒村副主任潘朝玉介绍，这场持续60余年的纠葛，缘起于仁里乡公街村五组与乐里镇岑勒村二组交界处的“高么”“扣锁”“亚卡目”（音译）三片山林，土地面积约101亩。自20世纪60年代以来，两村群众因历史划界不清、权属凭证缺失等问题，多次发生争执，甚至在20世纪80、90年代还引发激烈冲突；虽历经多次调解，但未达成一致意见；随着山中林木价值上升，双方矛盾再度激化。

今年2月，乐里镇将该矛盾纠纷上传贵州省综治和网格化信息平台，由县级综治中心具体研判，并按照“蓝色”等级进行分派工单并指导，仁里水族乡与乐里镇综治中心牵头，岑勒村与公街村综治中心负责，协调两个乡镇平安法治办、司法所、林业站，以及两村的村干部、驻村工作队等10余人现场调解，形成三级联动推动化解。

“对这个山林纠纷，我们镇、村两级多次深入实地走访调查，查阅大量历史档案，这几十年来组织调解了30余次。年初以来我们就邀请双方群众代表进行了3次面对面协商，这次终于达成和解。”乐里镇平安法治办主任马代江说，为了确保双方的权属利益划分公平合理，还请林业部门人员对山林边界进行重新勘定，并经多轮实地勘查和跨村协商，才达成一致意见。

“这个纠纷的关键在于利益分成的意见难统一，所以我们在调解中，都采取‘法理＋双语＋民俗’等多元调解模式。”仁里水族乡司法所负责人欧成保表示，在明确山林权属的基础上，还邀请两村寨老、老党员、老村干等组成双语调解队，用侗话讲述“六尺巷”等典故，既讲法律，也讲情理，引导双方互相理解、各让一步。

这场跨越甲子矛盾纠纷的成功化解，正是榕江县基层社会治理体系的生动缩影。作为“村超”发源地，近年来，榕江县持续创新治理方式，将群众参赛参演的激情转化为基层治理的智慧，构建“1＋3＋＋5＋Ｎ”多元解纷体系，即建强县级综治中心1个中枢，用好人民调解、行政调解、司法调解3支力量，完善矛盾纠纷排查、流转、联调、督办、回访5项机制，发动乡贤、“五老”人员等Ｎ类民间力量参与，不断提升社会治理效能，也为“村超”赛事有序开展营造安全稳定的社会环境。

基层治理的“神经末梢”在村寨持续激活。在忠诚镇乐乡村，对各类矛盾纠纷采取坐诊、出诊、会诊、复诊“四诊工作法”进行处置，并标注蓝、黄、红“三色”标签，精准分类、分级认领、闭环管理、多元联动，实现矛盾纠纷分类施策、实质化解。在车民街道综治中心，电子屏幕显示着矛盾纠纷工单和联动处置的部门，对婚恋、山林等高频矛盾实现智能预警，形成从“单兵作战”到“协同攻坚”的机制革新。在仁里水族乡寿昌村，约10平方米的“老杨调解室”如清水般，让矛盾纠纷“清洗”在村寨一线，也成为促进乡村和谐稳定的“活源头”。

数据显示，榕江县250个村（社区）配备“法律明白人”2580名，选聘“民歌普法调解员”21人，在寨蒿镇晚寨村、乐里镇本里村等10个村组建“民歌法治宣传队”，在朗洞镇卡寨村、忠诚镇盘踅村等8个村寨设立“民歌普法调解联系点”，在古州镇头塘村和栽麻镇大利村创建“民歌学堂”。

“化解矛盾不是终点，而是共建共治的起点。”榕江县委常委、县委政法委书记杨强介绍，今年以来，全县以“法治榕江专项行动”为抓手，不断深化“一中心一张网十联户”立体化治理模式，进一步完善矛盾纠纷排查化解长效机制，加强法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求，推动各类矛盾纠纷实质性化解，为建设更高水平的平安榕江法治榕江提供有力法治保障。

远处的山林弥漫着浓雾，村庄显得格外宁静。曾经充满争议的土地上，正被法治星火与振兴热望共同点亮，努力孕育着新的生机。当古老侗寨的“鸣锣喊寨”遇上新时代的“数字枫桥”，一场关于传统与现代、矛盾与和解的叙事，让法治的阳光照亮每一个山旮旯。

侗寨那边，有山林的呼吸，更有人心的温度。