美国重振造船业面临的三重障碍——工人缺失、技术断代、成本高昂

2025年5月29日，航运网站Splash刊发了一篇文章，系统梳理了美国造船业复兴之路面临严峻挑战。今年1月重返白宫的特朗普将重振美国造船业作为核心政策之一。他签署行政命令设立白宫造船办公室，提出对中国船只征收高额港口费，提出了在未来十年内实现建造250艘美国本土船只的目标。然而，这一目标却面临美国造船业却熟练工人不足、技术断层、成本高昂等层层障碍。

2024年9月，美国海军后勤支援舰“沃利·西拉”号驶入韩国巨济的韩华海洋造船厂进行大修。这艘肩负为作战舰艇提供补给任务的重要军舰，在美国本土却找不到能维修它的船坞和技术力量。这艘舰艇以美国宇航员兼海军飞行员命名，却不得不远渡重洋，让韩国工程师凭借经验重建内部结构并替换零件。这次为期六个月的维修，成为美国造船业衰败的象征。

01 美国海权的衰落曲线

1941至1945年间，美国实施了“自由轮”计划，建造了超过2700艘标准货船，平均每艘建造时间仅42天。这种惊人的生产能力支撑了盟军海上运输，奠定了美国战后全球霸权的物质基础。当时美国拥有世界上最大的商船队，超过5000艘船只，占全球总吨位的三分之二。然而造船业的辉煌未能延续。到1980年，美国商船队占全球比例下降到4%，如今仅剩0.2%。曾经的世界造船霸主，如今在全球造船业中排名第十九位，仅占全球造船订单的0.2%。

更令人震惊的是，中国2024年一年建造的商业船舶吨位就超过了美国自二战结束以来的总和。曾经在二战期间如流水线般生产船舶的美国，如今每年仅能建造约5艘军舰。美国海军维修体系早已不堪重负。国内造船厂和干船坞数量有限且大多面临老化问题。以“尼米兹”级航母为例，一次大修通常需要3至4年，耗资数十亿美元。

02 特朗普的造船野心与现实差距

面对美国造船业的困境，特朗普政府采取了一系列激进措施。2025年4月，他签署行政命令，旨在振兴美国造船业并削弱中国在全球航运业的主导地位。该行政令授权国家安全顾问华尔兹和各政府机构负责人在七个月内制定计划，重振国内造船业和加强海事从业人员储备。核心措施是对中国船只收取巨额费用。停靠美国港口的中国制造船舶和起重机最高将征收150万美元费用。同时还要求国土安全部强制收取港口维护费等费用，防止货运公司通过转运方式规避相关费用。

最具争议的是针对液化天然气运输的新规：自2028年起，美国出口的液化天然气需逐步由美国本土建造的LNG运输船承运，比例将从1%升至2047年的15%。然而现实数据揭示了特朗普野心的巨大落差。根据行业分析，美国四大船厂（通用动力NASSCO、韩华费城船厂等）峰值年产量仅12艘大型远洋船舶。而《SHIPS for America法案》目标是在2035年前建造250艘战略商船，即年均需生产25艘——比当前产能翻倍还多。

03 三重困境：劳动力、技术与资金

美国造船业的复兴面临三重几乎无法逾越的障碍：

1. 劳动力短缺最为紧迫。美国造船业曾拥有18万工人，如今已失去45%的劳动力。行业越来越依赖外国移民承担艰苦且危险的工作，如清洁、焊接、油漆和管道安装等岗位。特朗普的反移民政策可能雪上加霜。路易斯安那州侯马地区的一名墨西哥焊工坦言：“一旦被抓到，我们将失去在这里拥有的一切”。而美国本土年轻人对造船业缺乏兴趣，更倾向于追求高等教育。美国政府问责局分析师谢尔比·奥克利形象地比喻：“这就像试图从萝卜里吸血。美国本土工人对造船业并不感兴趣”。
2. 技术断层同样严峻。美国已经数十年未建造过LNG运输船，目前全球约800艘LNG运输船中，美国建造的仅有3艘，且均已超过50年船龄。美国液化天然气行业组织执行董事Charlie Riedl直言新规“完全不切实际”。
3. 成本问题更是致命。美国人力成本远高于亚洲国家，仅人力资源上涨就给制造业造成巨大压力。以“福特”级航母为例，首舰建造耗资130亿美元，工期一再延误。而韩华海洋在美国建造LNG船的成本将远高于在韩国或中国建造同类型船舶。

04 韩国企业的机会与美国困境

在特朗普政策背景下，韩国造船巨头看到了机遇。韩华海洋2024年底以1亿美元收购美国费城造船厂，并计划将其产量从1.5艘提高到每年10艘，混合生产海军和商用船只，包括LNG运输船。韩华海运副总裁Ryan Lynch表示，若按现行规定，到2030年前美国将需要5至7艘悬挂美国国旗的LNG运输船。韩华计划在十年内将费城船厂的收入提高十倍，达到40亿美元。然而，韩国企业的介入无法从根本上扭转美国造船业的颓势。即使韩华实现年产10艘的目标，距离美国需要的25艘年产量仍有巨大差距。

且韩国技术转移面临诸多限制，美国法律要求所有军用舰艇必须在本土建造。智库“战略与预算评估中心”的高级研究员扬·范托尔无奈表示：“非常遗憾，国会不可能允许美国海军直接从外国购买战舰。我很想从日本引进十几艘护卫舰，这有助于迅速扩充舰队规模”。美国造船业的困境已直接威胁到海军战力。据美国政府问责办公室统计，近年来美国海军舰艇的维修完成率普遍偏低，许多舰艇不得不“带病”服役，严重影响战备能力。

结语

海军舰队司令部司令达里尔·考德尔警告，一旦爆发大规模冲突，美国根本没有足够的维修能力同时处理多艘受损舰艇。美国造船厂的老化设备旁，年轻技术人才的空缺无法填补；港口边，对中国船只征收的高额费用可能引发供应链地震。特朗普的造船雄心，终将在产业现实、人力缺口与全球经济版图重构的暗礁前搁浅。