教育纵深丨法护童行 幼有优育

2024年11月8日下午，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》，将从2025年6月1日，也就是明天开始施行。学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。制定学前教育法，对学前教育改革发展具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。对于人民群众“幼有优育”的美好期盼，学前教育法回应了哪些社会关切，将如何破解制约学前教育的瓶颈和难题呢？今天我们邀请到山东师范大学教育学部学前教育学院张小永教授，一起来探讨相关的话题。

张小永教授介绍说，一方面党中央、国务院高度重视学前教育，强调推进学前教育普及普惠安全优质发展。近年来，学前教育有了长足的发展，但是它仍是国民教育体系当中的薄弱的环节，资源结构性的短缺、投入保障、师资队伍建设、规范监管等方面的体制机制仍然不完善，严重制约着学前教育高质量发展，需要通过立法把党和国家在新时代关于发展学前教育事业的系列方针政策转化为法律的规定，用法治方式破解突出的问题，为深入推进我国学前教育高质量发展提供有力的法治保障。

此外，学前教育立法也是积极适应我国人口发展形势变化，推动建设生育友好型社会的现实需要。学前教育法紧密结合人口发展变化的趋势，顺应时代发展的需求，推动构建覆盖城乡、布局合理、普惠公益、安全优质的学前教育公共服务体系，从根本上解决了广大人民群众关心的养育教育的难题，为建设生育友好型社会、促进人口高质量发展提供了有力的制度保障。

张小永教授认为，学前教育法的出台，将推动学前教育在凸显儿童中心、规范管理、普惠公平、师资保障等方面的系统性变革。通过严格从业人员资格审查，强化教师待遇与职业发展，提升师资队伍质量；同时还把学前教育法纳入到法治化的轨道，构建普惠性公共服务体系，强化特殊儿童入园保障，缩小城乡教育差距，确保所有儿童平等享有教育资源；此外，学前教育法还明确，禁止学前教育小学化的倾向，规范办学行为，并且加强对民办普惠幼儿园的扶持，全面保障儿童发展权益。

学前教育法要求，对从业者加强背景调查。张小永教授介绍说，这项规定会更好地优化师资队伍结构、专业水平，提升职业入门门槛。通过背景审查和健康筛查，使最好的、最合规的、最安全的人员进入幼儿园教师队伍当中，减少潜在的风险。同时，还明确幼儿园教师和中小学教师享有同等的职称评定、岗位聘任等。此外，还能够推动教育理念和方法的革新。法律强调以儿童为中心的保教原则，坚持最有利于学前儿童的原则，引导教师创新教学方法，通过定期的培训和科研的支持，促进教师更新教育理念、提升专业能力。

在山东省人民政府机关幼儿园，园方积极落实《中华人民共和国学前教育法》的要求，大力开展游戏化课程。园所尊重幼儿发展规律，以游戏为基本活动，打造自己的阅读品牌，开展了图画书漂流、创意续编、“泉”听电台等活动。

游戏化课程摒弃了让幼儿被动端坐、长时间练习等形式上的小学化做法，也避免了教授超越其理解能力的内容。通过将学习融入游戏与生活，孩子们在探索中主动获得知识，在解决问题的过程中自然发展能力。

《中华人民共和国学前教育法》颁布后，山东省人民政府机关幼儿园积极响应，同步组织了深入的学习研讨活动，引导全体教职工精研法律内容，全员上下深化了对法律的理解，努力将法治精神转化为共同的行动自觉，切实提升办园质量。

张小永教授介绍，小学化是指在幼儿园里不得教授小学的内容、不能采取小学化的教育方式。在幼儿园阶段，重点是让孩子们养成良好的习惯，丰富孩子相关的经验。游戏是幼儿园的基本活动，应该选择符合儿童认知水平的、孩子们更感兴趣的、有利于孩子发展的内容和方法。

学前教育法也强调，学前教育要强调公益普惠属性的地位。截至2024年年底，山东省有幼儿园1.97万余所，在园幼儿252.13万人，公办率62.29%、普惠率94.34%，充分解决了人民群众“入园难”“入园贵”问题。张小永教授认为，强调学前教育的公益普惠属性，其实意味着它的核心目标是通过政府主导的公共服务体系优化资源分配和质量监管，保障所有儿童公平享有高质量的学前教育的机会，同时也可以降低家庭的负担。强调公益普惠属性，标志着我们国家学前教育从市场主导转向了政府主导，通过制度来设计保障儿童发展权益和社会公平。

办好学前教育，实现幼有所育，关系亿万儿童健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。学前教育法的颁布，标志着学前教育进入有专门法可依的新阶段，对推进学前教育普及普惠安全优质发展，夯实教育强国建设基点具有重要而深远的意义。威海市环翠区威海湾九里幼儿园作为小区配套公办园，开园以来始终致力于提供家门口的优质学前教育，率先实现了同步规划、建设、移交，有效解决了周边社区入园难、入园贵的问题。

高质量的幼儿园离不开优秀的教师队伍。威海湾九里幼儿园通过分层分类的专业培训，持续提升教师能力，保障保教质量。在此基础上园所也积极拓展服务，努力满足社区多元需求。

在几公里外的威海市环翠区恒大幼儿园，园所将推进高质量有深度的户外自主游戏确立为发展目标，帮助教师由看到儿童向看懂儿童、支持儿童迈进，搭建“同研共育 玩学互融”家园协同育人场域。

在今年的政府工作报告当中，也首次提出了逐步推行免费学前教育。随着学前教育法的正式施行，张小永教授介绍，未来一方面要分阶段推行实施免费学前教育，比如区域梯度发展，经济发展水平和教育资源布局都比较好的地区优先实施。第二，可以进行多元化的资金保障，政府主导投入。学前教育法规定各级政府主导责任，需要建立财政预算动态调整机制，确保普惠性幼儿园的经费。还要通过社会资本协同，鼓励社会参与，形成政府与社会协同投入的格局。

第三，建立师资与质量监管体系，同时还要关注质量评估标准，建立涵盖办学条件、课程设置、儿童发展水平的评估体系，避免免费政策导致质量的滑坡。第四，要重点倾斜一些弱势群体，优先保障低收入家庭孩子的入园；对于农村和一些流动儿童也可以进行特别支持，加强乡村公办园的建设，探索城市流动儿童学前教育积分制，缩小城乡的差距。

《中华人民共和国学前教育法》的实施，将深刻地影响我国学前教育的发展进程。这部法律不仅为学前教育提供了法律的框架，更为儿童的健康成长奠定了基础。通过加强法治意识，提升教育质量，我们相信未来的学前教育会给予每一个孩子更加美好的成长体验。