中拉论坛“五大工程”有望破解美国安全“紧箍咒”

作者：来源（Lai Yuan）

上海国际问题研究院拉美研究中心助理研究员

中国提出的团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”以发展为主线，为破解拉美国家的“依附性”提供了切实可行的方案。

美国自诩全球安全维护者和民主价值观捍卫者，但这与特朗普二次执政以来在拉美的所作所为完全不符。本次中拉论坛奏响全球南方共同发展新乐章之时，美国仍在用“安全劝告”掩饰其霸权行径。这种双重标准不仅暴露了西方地缘政治的虚伪性，更凸显中拉合作模式的现实价值。

“美国给建议，中国给高速公路和机场”

5月12日，中拉论坛召开前夕，美国迈阿密佛罗里达国际大学召开一场名为“第十届西半球安全会议”的研讨会。无论政治立场和外交倾向如何，与会者大多认为“安全”与“发展”是拉美国家在接下来几年中要面对的核心问题，而处理两者关系必然涉及如何与中美两个大国共处。中国通过贸易和基础设施投资不断扩大的地区影响力，以及中国投资的基建项目具有的所谓“双重用途”，是会上讨论最多的两个议题。加拿大驻迈阿密总领事西尔维亚·塞萨拉托一语道破中美两国对拉美和加勒比国家的不同态度：“与美国官员会面时，你通常得到的是建议，而与中国官员会面时，你得到的是高速公路和机场。”

以发展促安全，破解“安全化”陷阱

美国国防部长赫格塞斯5月5日会见秘鲁外长埃尔默·斯基亚莱尔时声称“美国优先就是美洲优先”，这让人不免联想到19世纪以来美国所秉持的“美洲是美国人的美洲”的对拉美政策底色。特朗普二次执政以来突然对巴拿马、秘鲁等国产生极大兴趣，毫不掩饰对这些国家的“安全关切”，而“中国存在”是其安全关切核心中的核心。美国学者罗伯特·艾利斯曾指出，“美国对拉美地区的干预往往以‘安全威胁’为幌子，而忽略了拉美国家真正需要的是经济发展支持”。

▲出席中国－拉美和加勒比国家共同体论坛第四届部长级会议的嘉宾合照。

对此，中国与拉美国家提出另一种合作逻辑，即“以发展促安全”，通过经济合作增强拉美国家的发展韧性。中国提出的团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”以发展为主线，为破解拉美国家的“依附性”提供了切实可行的方案。《北京宣言》强调，要通过加强互联互通、基础设施建设和供应链稳定，来推动中拉经济合作迈上新台阶。特别在“发展工程”中，中方承诺深化“一带一路”高质量建设，鼓励更多中国企业投资拉美，并扩大进口拉美优质产品。这种基于互利共赢的合作模式，既有助于促进拉美国家经济增长，也能缓解美国军事和经济干预带来的不稳定性。

中拉还强调全球多边合作的重要性，双方一致呼吁改革国际金融体系，使其更加公平高效，提升发展中国家在全球经济治理中的话语权。这不仅是对美国单边主义的积极回应，也将为拉美国家提供更广阔的发展空间。通过以发展促安全的方式，中拉合作为拉美国家摆脱美国“泛安全化”陷阱提供了新的路径。

回应拉美发展诉求，破解结构性困境

拉美和加勒比地区虽然有丰富的自然资源和优越的地理位置，但长期以来受制于单一经济结构和对外部的依赖，地区国家大多不同程度陷入“资源诅咒”和发展不平衡困境。当美国财政部长贝森特仅口头支持阿根廷“大胆的经济改革”之时，中拉合作正提供着不同于美国“华盛顿共识”的另一种发展范式——更加重视“人”的作用。

中方承诺通过“民心工程”提供3500个政府奖学金名额、1万个来华培训名额和300个减贫技术培训名额。中方还计划实施300个“小而美”民生项目，切实改善拉美普通民众的生活条件。这种以“人”为基础的合作模式不仅提高了合作的可持续性，也有助于增强中拉合作的社会影响力。

▲墨西哥佩尼亚斯科港附近的中国能源建设集团承建的佩尼亚斯科港光伏项目二期工程。

中国与拉美在清洁能源、数字经济等新兴领域的合作，为拉美经济转型升级提供了新动能。这些举措不仅符合全球可持续发展的总体趋势，也为拉美国家摆脱对初级产品出口的依赖提供了重要契机。

通过非对抗性安全合作应对美国干预

一直以来，美国通过政治干预、军事存在和经济胁迫维持其在拉美的影响力。特朗普二次执政后，美国更加肆无忌惮地对拉美展现其帝国主义和重商主义本性，全世界都看到美国粗暴干涉巴拿马主权及对运河的野心。除巴拿马运河外，美国当局还借遏制非法移民和打击毒品之名，使其对中北美洲国家人权的干涉更加隐蔽和常态化。

▲2月4日，美国国务卿鲁比奥将巴拿马作为其出访首站。

与此相对的是，中国以“和平工程”为核心提出基于“共同安全”而非“零和博弈”的安全合作模式。《北京宣言》明确反对“在国际关系中使用或威胁使用武力”，呼吁以和平方式解决争端。中拉双方承诺加强反恐、反腐败、打击跨国有组织犯罪等合作，同时强调这些行动必须符合国际法，而非干涉他国内政的工具。在网络安全、人工智能治理等新兴领域，中拉主张以联合国为核心推动包容性对话，反对技术霸权。这与美国泛化“国家安全”、构建排他性联盟的做法形成对比。

以文明互鉴消解意识形态对抗

在罗伯特·艾利斯这样的“知拉派”看来，特朗普政府的对拉政策颇具讽刺性。政府中一些人希望通过提高关税、削减援助资金、淡化软实力和亚洲以外地域的重要性，来达到集中精力对抗中国的目的，但现实是，美国这些做法只会让它在拉美的软实力下降，为中国在拉美“智胜”美国提供战略机遇。

长期以来，美国对拉美国家的软实力建立在“民主对抗威权”的意识形态叙事上，且拥趸者众。但是到了特朗普2.0时代，当美国国务卿鲁比奥向加勒比国家兜售牙买加的古巴医务人员涉及“人口贩运”和“系统性剥削”这套说辞时，面对地区国家的反驳，他也只能承认“需要更好理解相关运作方式”。美国政府“意识形态是个筐，什么都能装”的策略不仅越来越空洞，而且越来越不管用了。

文明对话有助于消解这种对抗性叙事。《北京宣言》提出“树立平等、互鉴、对话、包容的文明观”，并计划举办中拉文明对话大会。中国承诺实施“民心工程”，通过教育、文化、旅游等交流增进互信，这种软性互动有助于打破意识形态偏见。中拉文明互鉴的核心在于尊重多样性，而非强加某种模式，这与美国“价值观同盟”的排他性形成鲜明对比。

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