王毅确认出席，60国将来港签字，中方棋高一着，打破西方司法垄断

就在今天中国香港将迎来一场改写国际争端解决机制格局的历史性事件，由中国牵头组建的“国际调解院”正式成立并举行《关于建立国际调解院的公约》签署仪。

对此中国外交部长王毅亲自确认出席并主持这一盛事，来自亚欧非等地区的近60个国家代表将齐聚香港，共同见证这一国际治理新模式的诞生，这一事件不仅标志着中国在国际规则制定领域迈出关键一步，更代表着发展中国家对西方长期垄断国际司法体系的一次集体回应......

西方司法垄断的困境与国际调解院的诞生背景

国际刑事法院（ICC）近年来因“双重标准”问题饱受诟病，其运作的政治化倾向日益明显，在2025年5月20日匈牙利国会以134票赞成、37票反对的结果通过决议，宣布退出国际刑事法院，成为首个在中国宣布成立国际调解院后立即“退群”的欧洲国家。

匈牙利外长西雅尔多直言不讳地表示，国际刑事法院已沦为“以政治偏见方式运作的机构”，匈牙利无法继续支持一个失去公正性和可信度的国际组织，而这一事件并非孤立现象，而是长期以来发展中国家对西方主导的国际司法体系不满情绪的集中爆发。

国际刑事法院的困境只是西方司法垄断问题的一个缩影，从WTO争端解决机制因美国阻挠上诉机构法官遴选而陷入瘫痪，到海牙常设仲裁法院在2016年南海仲裁案中表现出的政治倾向性，现有国际争端解决机制的公正性已遭到广泛质疑。

美国作为二战后国际秩序的主要构建者，长期将国际规则作为维护自身霸权的工具，当规则符合其利益时便高调宣扬“基于规则的国际秩序”，当规则制约其行动时则毫不犹豫地单边退出或阻挠机制运作。

正是在这样的背景下，中国于2022年联合近20个立场相近国家共同发起建立国际调解院的倡议，在经过三年谈判，这一构想终于将在2025年5月30日成为现实。

与传统的国际司法机构不同，国际调解院强调“非对抗性”的争端解决模式，总部设在中国香港，充分利用了香港作为普通法地区的法律优势，既能兼容大陆法系，也能适应英美法系。

国际调解院的运作机制与比较优势

国际调解院作为全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织，其核心理念是“以和为贵”，通过平等对话而非对抗性裁决来化解国家间冲突。

在程序灵活性方面，国际调解院摒弃了传统国际司法机构繁琐的诉讼程序，采取“一案一策”的调解方式，在经济性方面，国际调解院的运作成本显著低于传统国际诉讼。

在执行效力上，基于自愿共识达成的调解结果往往比强制裁决更易于落实，因为国际法院的判决执行率长期徘徊在60%左右，而根据国际调解协会统计，商业调解协议的自愿履行率超过85%。

这一差异源于本质区别，那就是调解结果是各方共同认可的解决方案，而非强加于败诉方的惩罚措施，而国际调解院将这一优势扩展到国家间争端领域，为解决长期困扰国际社会的“执行难”问题提供了新思路。

在文化包容性上，国际调解院尊重不同文明对正义的理解差异。西方司法体系强调“非黑即白”的零和判决，而亚洲、非洲等地区的传统文化更推崇“求同存异”的和谐解决。

地缘政治博弈与国际秩序重构

国际调解院的成立绝非单纯的机制创新，而是全球权力格局变迁的必然产物，随着发展中国家群体性崛起，改革由西方主导的国际规则体系已成为不可逆转的趋势。

首批加入国际调解院的60个国家中，亚非拉国家占绝大多数，包括印尼、巴基斯坦、老挝、柬埔寨、塞尔维亚、白俄罗斯、苏丹、阿尔及利亚、吉布提等，这些国家长期处于国际治理体系的边缘地带，对改革现有秩序有着强烈诉求。

对此美国的反应值得玩味，尽管尚未公开表态抵制国际调解院，但其主导的国际刑事法院已感受到明显压力，比如匈牙利退出ICC的决定犹如推倒第一块多米诺骨牌，后续可能有更多国家效仿。

欧盟的态度则显现出战略矛盾，一方面作为多边主义的传统支持者，欧盟原则上应欢迎新的国际治理机制，另一方面作为现有国际司法体系的既得利益者，又对可能削弱其话语权的改革心存戒备。

这种矛盾在欧盟对华政策中已有所体现，既在科技领域对中国企业实施严格监管又在气候变化等全球议题上寻求与中国合作。

俄罗斯等面临西方制裁的国家自然对国际调解院寄予厚望，在俄乌冲突持续、西方对俄实施全方位制裁的背景下，俄罗斯亟需通过非西方平台解决由此产生的国际争端。

中俄近期举行的战略安全磋商中，双方明确表示将“构建对等、无法割裂的欧亚架构”，国际调解院的成立恰为这一愿景提供了制度支撑，虽然中国强调调解院不针对任何第三方，但其为受西方体系排斥的国家提供了替代性选择，这一事实本身就具有地缘政治意义。

香港的战略定位与中国全球治理角色的升级

国际调解院总部选址香港，是深思熟虑的战略决策，香港作为中西文化交汇的国际都会，既有成熟的普通法体系，又与内地保持紧密联系，既享有高度自治权，又能得到中央政府的全力支持。

这种独特优势使其成为连接中国与世界的理想桥梁，美国当年力推联合国总部落户纽约，看中的正是国际组织对提升城市全球影响力的倍增效应，中国选择香港而非内地城市作为国际调解院驻地，既避免了可能的法律体系冲突，又最大化发挥了“一国两制”的制度红利。

香港法律界将因国际调解院的设立获得前所未有的发展机遇，除传统的金融、贸易中心功能外，香港有望新增“国际争端解决中心”的城市定位。

湾仔告士打道123号的旧湾仔警署将被改造为调解院总部，这一选址既考虑到了交通便利性，也蕴含着“化干戈为玉帛”的象征意义，随着大量国际法律人才和跨国法律服务机构聚集香港，普通法体系与调解文化的创造性结合可能催生全新的“东方调解模式”，为全球法治文明多样性作出贡献。

结语：

国际调解院的成立恰逢全球治理体系转型的关键期，随着权力分布日益多极化，单一国家或集团垄断规则制定的时代已告终结。

中国不寻求建立另一套霸权体系，而是推动国际秩序向更加公平、包容的方向发展，这一进程或许漫长曲折，但其象征意义已超越调解院本身，成为国际关系民主化浪潮中的重要里程碑，对此您有什么看法和观点，欢迎大家在评论区中的留言和讨论。

参考资料：
柔性解决跨国纷争，打破英美法系垄断，国际调解院总部落户香港今日签约
2025-05-30 06:54·环球网
见证历史！全球首个国际调解院落户香港，东方智慧重塑争端解决新秩序
2025-05-30 15:45·大众新闻-大众日报
今日签约！国际调解院总部落户香港
2025-05-30 11:41·环球时报