2025中国盐产业创新发展大会召开

作为我国的重要基础产业，盐业在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。日前，由中国盐业协会主办，天津科技大学和天津长芦汉沽盐场有限责任公司共同协办的2025中国盐产业创新发展大会在天津召开，大会以创新引领、绿色转型、数字赋能为主题，搭建交流和学习平台，与会专家通过分享盐产业的前沿技术、创新理念和成功经验，围绕盐及相关产业发展现状与趋势，创新与转型等内容展开思维碰撞，共同寻找深耕工艺革新的匠心密码，解开市场需求的创新密钥，探索绿色发展的转型路径，为盐产业的创新发展注入新活力。

盐业发展成效显著

中国盐业协会党支部书记、执行理事长王小青指出，盐的使用与专营制度密切相关，自春秋战国时期齐国开始，国家实行专营或专卖制，保障国家政权财政税收。随着经济体制改革逐渐深入，1996年我国工业盐开始市场化运营，在食盐领域则实行专营管理，旨在通过食盐加碘消除碘缺乏病，保护公民身体健康。1996年，国务院发布了《食盐专营办法》，并于2017年修订。“建国初期我国盐产能仅为300万吨左右、产量250万吨，发展到现在，原盐产能已达1.16亿吨、产量9200万吨。在消费领域，原盐消费量约1亿吨，其中食盐消费年平均值约1200万吨，包括食品加工用盐700万吨、小包装用盐约500万吨。自2005年起，我国成为世界最大的产盐和消费大国，盐产量约占世界盐产量的32%。”王小青指出，我国原盐生产所用的原料包括海盐、井矿盐、湖盐3种，盐业结构经历了从海盐为主导向井矿盐占据主导地位的转变，现分别占比29%、57%和14%。在发展上，海盐从传统晒盐升级到基本实现现代化、机械化生产，井矿盐生产技术也位列世界一流，湖盐从单一的传统资源采掘正逐步向实现资源综合利用转变。

近年来，盐业勇于创新，探索推进行业转型升级，在落实食盐专营政策、推动科技创新、加快行业标准化体系建设、传承盐业文化等方面取得了一系列丰硕成果。中国盐业协会秘书长刘艳杰在发布盐业成果时表示，在食盐专营管理方面，截至目前，经过各省盐业主管部门审定，全国共有123家食盐定点生产企业，1213家食盐定点批发企业，在保证食盐质量安全和供应安全方面发挥了中流砥柱作用。在食盐质量安全方面，2024年中国盐业协会委托国家级检测中心对全国食用盐产品的实物质量和标签标识进行抽查监测，共抽查食盐样品640批次，产品实物质量合格率98.44%，保持较高合格率。在企业信用建设方面，自2023年至今，全国盐行业共有295家企业获得3A级信用等级认定，198家企业获得2A级信用等级认定，对促进经济高质量发展、维护市场秩序和公平竞争、增强企业核心竞争力具有重要意义。在行业标准化支持方面，截至目前，盐行业执行了33项国家标准、52项行业标准和38项团体标准，覆盖食盐、安全生产技术、节能减排、绿色制造和数字化转型等多个领域，形成了多层次、多维度、横向到边、纵向到底的标准化体系。在盐文化传承方面，近年来共有16家全国盐业博物馆、盐业文化场馆相继成立。现有场馆中，自贡市盐业历史博物馆、中国海盐博物馆为国家一级博物馆，河北海盐博物馆为国家二级博物馆，盐文化场馆对我国盐业文物的收藏保护、传承、教育普及以及文旅发展起到了重要作用。

加强创新驱动产业升级

进入新时代以来，广大盐业企业坚持新发展理念，在创新、协调、绿色、开放、共享方面做出诸多探索与实践，取得一定成就。“盐业作为基础性产业，与下游化工、食品、新能源等多个产业紧密相关，与我国食盐加碘消除碘缺乏病的专营工作密切相关。”王小青表示，在盐产业创新发展中，如何把握国家宏观经济政策导向、处理好盐业与下游产业协调发展的关系、维护好食盐专营制度下的市场经营秩序等问题，需要业内关注和思考。

工业和信息化部消费品工业司原司长高延敏从创新的角度对盐业的发展提出了几点建议。一是以优质食盐推动产业高质量发展。在产品定位上，聚焦技术优势品类，明确优质食盐定位，研发高品质、高性价比产品；在市场策略上，加强高端食盐营销，逐年提升市场占比，建立消费者对品牌的品质信任。二是融合数字技术，推进盐产业高质量发展。在智能制造方面，推进全流程数字化监控与追溯，提升生产效率和可靠性；在盐化工企业转型方面，采用智能技术形成核心知识产权，提升附加值和议价能力。三是通过创新驱动产业拓展，推进盐产业高质量发展。在技术创新领域，推广新技术、新工艺，优化装备水平，结合新媒体营销拉近与消费者的距离；在产品创新领域，开发多用途、多价位食盐，并探索跨界应用，与体育用品、化妆品、新能源领域展开合作；在产业链延伸方面，发展精细化工，提升产业链与价值链水平，推动区域品牌建设。四是打造强企业品牌，尽快步入高质量发展。在品牌培育上，制定科学策略，通过大数据分析优化管理，重视无形资产积累；在品牌价值上，以优质产品系列带动品牌成长，扩大市场份额，增强企业综合实力。五是发挥行业组织协调作用，加快推动盐产业高质量发展。在规划引领方面，应制定行业发展规划，推动规范发展；在自律协作方面，促进公平竞争，维护行业整体利益；在科学宣传方面，加强食盐加碘宣传，普及科学用盐知识，引导健康消费观念。

对企业而言，近年来，全国各盐业企业也通过科技创新，谋求行业发展。天津长芦汉沽盐场有限责任公司总经理王勇表示，企业新建的食用盐公司年产能30万吨，采用国内唯一的饱和卤水真空制盐工艺，保留海水中对人体有益的微量元素。同时，利用好水体资源，推进水产养殖产业发展。

融入全球寻找新增长点

中国盐业协会副秘书长张君介绍了世界盐业发展情况。她指出，近10年全球原盐市场集中度发生变化，产量超过500万吨的12个国家合计占据全球总产量的78%，预计2024年世界原盐总消费量同比增长约1.0%，其中76%的原盐主要用于烧碱和合成碱、融雪剂、食用 （不含食品加工）四大领域，其余24%用于其他工业、农肥、食品加工和水处理等领域。张君表示，影响世界原盐生产和变化的主要因素包括下游行业需求变化、气候变化、人口和饮食变化以及不可抗力因素。张君建议企业积极融入国内外双循环的发展格局，参与构建全国统一大市场；而贸易战、局部军事冲突等都会直接或间接影响盐行业国内国外市场，企业应做好短期和长期应对准备，并借鉴国外同行业之间的合作模式；同时，在减盐的大环境下，企业应做好产品与市场的对接、营销与需求的匹配； 公关、营销等部门也应协同发力，妥善应对舆情； 并建设好跨领域、复合型人才矩阵。

中国盐业协会副秘书长李叶萌在解读我国制盐行业发展现状时表示，我国制盐产能经历了从快速发展到产能过剩，再到逐渐趋缓的过程，近几年保持平稳增长。2024年，我国食盐累计产量约1260万吨，同比增长0.96%。累计销量约1330万吨，同比增长0.38%。食盐消费属于刚性需求，2024年，我国食盐消费量约1330万吨。近10年产销量略有上涨，但整体变化不大。近10年，我国食盐出口逐步增加，2024年累计出口食用盐74.07万吨。李叶萌表示，今年，我国食盐市场将面临激烈竞争，协会调研数据显示，今年1—3月，重点食盐定点生产企业累计生产食盐约246万吨，同比增加0.75%；累计销售食盐约241万吨，同比减少2.91%。随着消费者对绿色健康生活理念认识的提升，选择品种盐比例逐渐上升，商超指数有所增加，但从市场价表现来看，食盐出厂价依旧处于低位运行。

对于行业未来发展趋势，李叶萌指出，近年来，食盐专营体制进一步完善，食盐市场竞争有序规范。根据司法部的修改要求，《食盐加碘防治碘缺乏危害管理条例》（以下简称《条例》）仍在修订，目前仍处于再次征求意见阶段，但法规和政策文件中间缺少有效实施落地的部门规章，食盐专营执法体系仍未完善。“十五五”期间，要重点开发高中端个性化、差异化、定制化食盐产品，提高市场占比，增强品牌意识，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，提升品牌竞争力，培育知名品牌。

全国盐文化场馆联盟副理事长兼秘书长穆家良从我国历史国情入手，分析了盐作为税收载体的重要性，详细阐述了中国盐业的历史发展，并以古为鉴，提出了完善食盐专营制度的思考。他表示，要确保改革后的食盐专营政策顺利实施，必须重视食盐监管工作，规范经营行为，做到有法可依、有法必依。2013年，国家取消了制盐项目核准制，盐企盲目扩张，产能严重过剩，效益严重下降；批发企业跨区经营，造成恶性竞争，破坏了正常的销售秩序。因此，穆家良建议，应避免内卷式无序竞争，确保盐行业可持续健康发展；发挥行业协会作用，推动行业自律，规范经营行为；严格生产定点单位和批发许可证管理，鼓励兼并重组，减少定点企业数量，逐步实现产销一体化，从根本上解决产销平衡矛盾。此外，还应扎实做好国家食盐储备工作，落实好跨区经营政策，促进全国统一大市场建设，同时加强食盐专营和食盐加碘消除碘缺乏病政策宣传，做好公益事业。

精准施策防控碘缺乏病

近年来，在健康中国战略的推动下，减盐行动取得积极进展，但与此同时，食盐加碘消除碘缺乏病仍是业内关注的焦点。

碘缺乏病曾经是我国面临的难题，而食盐加碘可以预防碘缺乏病。穆家良指出，新中国食盐专营体制建立也与食盐加碘预防碘缺乏病有密切关系。1994年10月，国务院发布《条例》，规定“国家为消除碘缺乏危害，采取长期供应加碘食盐为主的综合防治措施”，明确了加碘盐的专营要求。20世纪90年代后，食盐加碘取得了巨大成就，碘缺乏病得到了有效控制，儿童甲状腺肿大发病率由1995年的20.8%下降到5%以下。

中国疾病预防控制中心碘缺乏病防治研究所所长刘鹏分享了我国食盐加碘消除碘缺乏病的历程、策略及目前遇到的问题。刘鹏表示，2010年，我国在国家层面实现消除碘缺乏病目标，工作重点随之转变为可持续消除碘缺乏危害。2016年，《国务院关于印发 <盐业体制改革方案> 的通知》发布，根据方案要求，需对《条例》进行清理和修订。截至目前，已完成4轮修订，今年1月，中国疾病预防控制中心起草了关于《条例》修订的相关说明材料。刘鹏指出，2023—2025年，我国食盐加碘消除碘缺乏病处于巩固提升阶段，防治目标仍为持续消除碘缺乏危害。

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划制定之年，刘鹏表示，目前在讨论的“十五五”规划中提出，持续消除碘缺乏危害，人群碘营养总体保持适宜水平。人群碘营养总体保持适宜水平；在水源性高碘地区落实改水措施，改水率达90%以上；在未落实改水措施的水源性高碘地区居民户中未加碘盐食用率达到90%以上。在精准补碘规划中，将通过碘缺乏病和水源性高碘危害防控监测全覆盖、碘营养精准评价、现症病人帮扶救治、群众防病意识提高、科技防控碘缺乏病攻关和加强国际交流合作等措施，实现碘缺乏病精准防控能力持续增强，碘营养评价、现症病人管理治疗体系成熟。推动实现人群碘缺乏病持续消除状态和水源性高碘危害处于持续控制状态，重点人群碘营养始终保持适宜，居民健康素养持续提升。

详见《中国食品报》(2025年5月29日1版)

排版、美编：林倩

审核：欧阳美华

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