全国可信数据空间建设盘点：江苏领跑、医疗场景最热，建设主体多为国企

南方财经记者卓皙雯 广州报道

2025年是可信数据空间的爆发之年。南财数据团队据公开可查询信息对多地的可信数据空间建设案例进行梳理发现，目前全国已有至少13省份超80个可信数据空间项目正在积极落地（含备案）。动辄投资千万甚至数亿元的可信数据空间，为何吸引众多城市重金入局？

答案在于“信任”二字。在数据流通交易中，传统点对点的数据传输效率低、成本高、安全风险大，数据供需双方都存在较大的信任疑虑。而可信数据空间犹如一个“有围栏的数据沙箱”，企业只拿走加工处理过的数据成品，原始数据“可用不可见”。这样，即使是在零信任环境下，也能实现流通交易。因此，可信数据空间是数据要素市场中重要的基础设施。

国家数据局提出今年将重点推进企业、行业、城市三类可信数据空间建设，计划到2028年，全国建成100个以上可信数据空间。目前，江苏、广东两地占据数据空间建设的大半江山，江苏还发布了全国首个省级可信数据空间发展方案。整体来看，行业可信数据空间建设最多，健康医疗行业部署最深入。此外，全国已有超十地开展了城市可信数据空间建设，成果各有特色。

1. 行业“首个”数据空间密集涌现

南财数据团队梳理分析发现，在2024年11月国家层面首次针对可信数据空间进行系统性布局，出台《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》）后，可信数据空间建设数量紧接着在12月出现了突破增长。

这一数量又在今年4月呈现大幅提升，并持续走高。2025年4月，可信数据空间发展联盟在第八届数字中国建设峰会上宣告成立，会议还发布了《可信数据空间技术架构》《可信数据空间标准体系建设指南（2025年版）（征求意见稿）》《可信数据空间能力要求（征求意见稿）》等一系列文件，为数据基础设施试点及数据空间建设提供指导。

在建设过程中，全国各地区前后涌现出保险、海洋、消费、材料、空天、医药、文旅、“双碳”、汽车及跨境等多个领域的可信数据空间建设探索，在北京、山东、辽宁及粤港澳大湾区等地出现多项“首个”。

2. 江苏占据数据空间的半壁江山，建设多为政府主导

公开可查询信息显示，整体来看，可信数据空间建设多分布于东部沿海地区。其中，江苏省建设数量最多，涉足行业也最多，占建设总数的59%。其次是广东省，以11%的占比居第二。

整体来看，江苏省可信数据空间建设呈现出明显的政府主导特征，国有企业承担了70%以上的空间运营主体角色。其中，各地的数据集团、数科公司凭借天然的数据优势成为建设主力。在部署领域中，江苏省建设可信数据空间的类型多为行业可信数据空间，如家纺、汽车、新能源、钢铁、节能环保等领域，涉及江苏省先进制造业集群和重点产业链。

2025年1月27日，江苏省数据局等多部门公开发布了全国首个省级可信数据空间发展方案《江苏省推进可信数据空间发展工作方案》，提出要重点建设制造业和生产性服务业企业数据空间，同时围绕江苏50条重点产业链，以及16个先进制造业、5个具有国际竞争力、10个国内领先的战略性新兴等产业集群建设数据空间。除省内政策支持外，2024年11月30日，沪江浙皖三省一市数据管理部门共同建立长三角数据专题合作机制，加快推进长三角数据一体化，提出基于新的可信数据空间和区块链等技术构建数据流通体系等多项改革举措。

广东位于链接粤港澳大湾区的核心要地，天然具有打造跨境可信数据空间的优势。从2023年打造各类垂直行业数据空间，到2025年跨境数据空间上线，广东打造数据空间的时间最早也最长。近几年持续完善数据要素相关政策体系与标准规范，涉及行业广泛，如能源行业、海洋渔业、陶瓷行业、农业产业等领域，并在此基础上进一步向跨区域协同拓展。

在这一建设过程中，数据交易机构的身影频繁涌现，深度参与其中。数据交易机构作为衔接数据供需两端的枢纽，为数据要素市场化流通提供了可信、互通的数字化交易场所，大多由地方政府的数据主管部门直接引领并推动建设。

3.健康医疗行业可信数据空间部署最密集

《行动计划》提出，将分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境等五类可信数据空间建设和应用。

南财数据团队经分析发现，在目前已落地（含备案）的可信数据空间建设中，部署最多的为行业可信数据空间。如健康医疗可信数据空间、海洋可信数据空间、保险行业数据空间、空天可信数据空间、电池可信数据空间、消费可信数据空间、材料可信数据空间、文化旅游可信数据空间……

在已公开披露的建设项目中，健康医疗行业部署最深入、数量最多，尤其京广两地积极打造医疗医药可信数据空间。如北京电子数智科技有限责任公司与中日友好医院联合打造医疗可信数据空间；广州市卫生健康委员会牵头建设广州卫生健康行业可信数据空间，发布了5个数据产品和28个高质量数据集。

为何健康医疗行业频建可信数据空间？《信息安全技术 健康医疗数据安全指南》（GB/T 39725-2020）提出，健康医疗数据涉及个人的身体或精神健康状况、接受的医疗保健服务和支付的医疗保健服务费用等敏感个人信息，流通十分困难，各医疗机构之间也互成“数据孤岛”。而可信数据空间通过多项技术手段实现原始数据不出域，极大促进了医疗数据要素的流通、共享和价值共创。

4.超10地启动建设城市可信数据空间

《关于组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的通知》提出，行业可信数据空间试点将重点面向新材料、科技、能源、物流、医疗等行业，构建高价值行业数据库、知识库、模型库，而城市可信数据空间试点将推动公共数据、企业数据和个人数据融合应用，打造一批创新性的数据产品和服务。《可信数据空间 能力要求（征求意见稿）》也指出，行业可信数据空间的能力要求是针对特定行业的数据共享标准和应用支持，城市可信数据空间聚焦公共数据资源管理及服务集成。

公开可查询信息显示，全国已有沈阳、济南、宁波、广州、南京、哈尔滨等超十个地区开展城市可信数据空间建设。其中，沈阳市作为东北地区首个启动建设可信数据空间的省会城市，创新提出全要素接入认证体系、全过程动态管控、全场景存证溯源和全主体流通授权的原则，构建全链条、多角色参与的数据流通服务生态；济南市打造可信数据空间平台，助力金融服务、医疗健康、社会治理等重点行业建设，已为多家运营单位提供了金融反欺诈、群租房智能识别、住院感知、商业选址等应用场景支撑。

值得注意的是，广州十分重视医疗行业的数据要素流通建设。当前，广州城市可信数据空间已覆盖医疗健康、绿色低碳、交通运输等12个领域及37个场景。与此同时，广州又启动建立起多个医疗行业可信数据空间，如广州医检可信数据空间新建项目、广州卫生健康行业可信数据空间等。

5.促进中小企业进场，加速价值释放

从建设到流通，各数据空间建设成果目前各有不同，大多数交易最终均通过具体场景实现实践应用。如保险行业数据空间已向数十家保险公司和相关企业提供车险数据服务、网络与数据安全保险服务，投产车辆类数据元件基础产品超50项；海洋经济行业可信数据空间已开发创新应用场景40个以上，如核电冷源环境预警、北极航道航行保障、台风风暴潮智能预警等。

同时，也有一些数据空间自成立后就未曾向外界披露相关建设及成员参与情况。

除了行业龙头企业，数据流通也需要中小企业的积极参与。为推动中小企业数据场景开发，企业数据资源开发利用相关政策文件作出针对性部署，不仅从数据供给方面降低中小企业用数成本，也在公共数据方面鼓励各地面向中小企业提供公益性数据服务，向其用数需求场景倾斜。同时鼓励地方采用数据券、算法券和算力券等方式，助力中小企业数字化转型。