绿证消费有待激发，国家能源局推动绿证强制消费有何影响？

21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道

绿证已成为可再生能源电力的身份证。

近两年来，随着绿证制度加快完善，我国已构建起全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效的绿证制度体系。

近日，国家能源局发布《中国绿色电力证书发展报告（2024）》。报告显示，截至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个，同比增长21.45倍；全国累计交易绿证5.53亿张，同比增长4.19倍。我国2024年绿证交易量约占核发量的10%。

如何继续推动我国绿证市场高质量发展？日前，中国国家能源局副局长万劲松在深圳举办的“绿证走进粤港澳大湾区”活动上表示，要稳步推动绿证强制消费，完善可再生能源消纳责任权重，对更多行业提出绿色电力消费比例要求。

多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，我国绿证消费规模有待扩大。随着强制绿证消费政策拓展至钢铁、石化等高耗能行业，这将在短期提高企业合规成本，长期则会倒逼企业绿色转型。建议未来通过建立健全政策协同机制，持续优化现有绿色认证体系，推进我国绿证与国际衔接与互认。

绿证消费需求有待进一步激发

当前，我国绿证核发已驶入快车道。根据《中国绿色电力证书发展报告（2024）》，截至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个，同比增长21.45倍，其中可交易绿证33.79亿个；全国累计交易绿证5.53亿张，同比增长4.19倍。尽管绿证核发量、交易量都在增加，但我国2024年绿证交易量仅占核发量的10%左右。

日前，万劲松在深圳举办的“绿证走进粤港澳大湾区”活动中表示，要加快培育市场，激发需求活力。稳步推动绿证强制消费，完善可再生能源消纳责任权重，对更多行业提出绿色电力消费比例要求。

北京电链科技双碳事业部总监、中国碳中和50人论坛特邀研究员郑颖向21世纪经济报道记者表示，因为2024年绿证核发范围全面拓展，对已建档立卡的集中式可再生能源发电项目基本实现全覆盖。在实现全覆盖后，核发量的增长速度显著超过消费端的增速，二者增速未能实现有效匹配，导致绿证市场出现了供需不平衡，从而在客观上对绿证的价格带来了一定的影响。

目前，绿证消费需求有待进一步激发。今年国家发展改革委、国家能源局等5部门联合发布的《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）提出，要加快提升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消费比例。

祺鲲科技双碳解决方案专家、商务部中国国促会双碳高级专家何文向21世纪经济报道记者表示，对钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业实施绿证强制消费将产生多层次影响。

短期来看，企业将面临合规成本上升的压力，尤其是相关中小企业因采购成本占营收比例较高，可能遭遇现金流挑战。根据《意见》，高耗能行业需从2025年起逐步提高绿电消费比例，绿证价格将随市场需求增长回升，企业需提前布局采购以避免临时应对的高成本。

中期来看，这一政策将倒逼行业加速绿色转型，推动企业通过分布式光伏、储能系统等技术优化用能结构，提升整体能效水平。根据政策要求，未达标企业将面临产能受限风险（如电解铝行业），形成“强制+自愿”的双重约束机制，推动技术升级与产业链绿色化。

长期来看，强制绿证消费将助力企业构建绿色竞争优势。中国绿证已获RE100无条件认可，成为国际供应链绿色认证的关键凭证。企业通过采购绿证可贴上“绿电制造”标签，提升出口产品的溢价能力，同时应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等贸易壁垒，增强在国际绿色贸易中的话语权。

政策协同破解绿证应用难题

推动绿证高质量发展，需要政策协同。

中国绿证政策自2017年实施以来，经过不断健全完善，目前已形成了包含“建档立卡、绿证核发、绿证交易、绿证应用、绿证核销”的全生命周期溯源管理体系，推进绿证各项管理规范化、科学化。万劲松表示，未来要夯实发展基础，强化政策协同。要加快绿证标准体系建设。

郑颖向21世纪经济报道记者表示，绿证作为可再生能源的环境属性凭证，用户持有已核销绿证或未来完成绿色电力消费认证，如何让再生能源消费信息发挥作用是需要思考的问题。当前，绿证所承载的可再生能源环境价值在应用层面，相关应用路径和操作细则尚未形成明确共识。

“以碳足迹核算为例，当用户将绿证消费或者核销结果作为可再生能源电力消费凭证时，该消费信息如何纳入企业碳足迹核算体系，这恰是当前政策协同应重点突破的领域。相关制度的衔接与互认机制建设，将成为推动绿证市场与其他政策协同支持可再生能源发展的关键。”郑颖表示。

《意见》中提到，在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励其实现100%绿色电力消费。郑颖认为，或许绿证未来可以与零碳园区进行深度融合，零碳园区作为综合性载体，对于入驻企业而言，要考虑如何有效获取园区资源配置优势，建立可持续发展路径。绿证作为可再生能源电力的环境属性，其价值内涵在零碳园区评价体系中或可转化为具体的支撑要素。

企业是可购买绿证的重要主体。能源基金会清洁电力项目主管李卓向21世纪经济报道记者表示，当前企业购买绿证的意愿呈上升趋势，但整体仍显不足。购买意愿主要受到几因素驱动，一是履行碳中和承诺、ESG评级要求以及塑造绿色品牌；二是响应供应链上下游的可持续发展要求；三是响应特定行业的强制绿电使用政策，如钢铁、水泥等高耗能行业。总体来看，绿证消费场景仍不丰富，且在现行机制下，企业购买绿证难以明确体现其在减排责任上的承担，这成为制约企业积极性的关键因素。因此，亟需扩大绿证的应用场景，并构建与碳减排责任相挂钩的绿电消费认证标准。值得注意的是，近期相关政策动向也体现出推动这一方向的趋势。

《意见》提出，将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理（ESG）报告体系。这是否意味着未来需要强制信披的企业也可能必须披露绿色电力消费信息？何文向21世纪经济报道记者表示，将绿色电力消费信息纳入上市企业ESG报告体系，确实预示着未来强制信息披露企业可能需要强制披露绿色电力消费的情况。这一趋势与国际ESG披露要求趋同，将成为企业信息透明度的重要组成部分。

郑颖也认为，ESG对于上市公司逐渐成为强制要求，未来将绿色电力消费信息纳入ESG体系，也是另一种形式的绿色电力强制消费与披露。从信息披露的角度来看，建议企业优先披露可再生能源相关数据，或者在温室气体排放信息披露里进行整合。具体而言，可在范围2排放核算过程中，将绿证对应的绿色电力消费结果作为核算和信息披露的工具。

RE100无条件认可彰显中国绿证影响力

日前，国际最具影响力的可再生能源倡议RE100发布了最新的技术导则，更新了常见问答，其中表示，企业在采用中国绿证进行可再生能源电力消费声明时，将不再需要提供属性聚合和两年有效期证明，这意味着RE100对中国绿证使用从“有条件认可”变为“无条件认可”。

RE100倡议由非营利组织气候组织（The Climate Group）与全球环境信息研究中心（CDP）共同启动，所有加入倡议的企业须承诺在不晚于2050年实现100%可再生电力使用目标，其创始会员包括宜家、H&M、雀巢等众多国际知名企业，现如今会员已超过400家。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏在4月例行新闻发布会上表示，RE100无条件认可中国绿证，是2023年以来我国绿证制度体系不断完善、各方不懈努力取得的重大成果。一是有力彰显了中国绿证在国际社会的权威性、认可度和影响力，将极大提振中国绿证消费的信心。二是RE100成员企业及其供应链企业将有更大意愿和积极性采购和使用中国绿证，对中国绿证的需求也将进一步扩大。三是我外贸企业、在华外资企业通过采购中国绿证，将有效增强出口绿色竞争力，提升产业链供应链“含绿量”。

郑颖表示，我国作为全球最大的工业国家和制造业中心，有不少企业主动或被动采用RE100技术导则采购绿电。这些企业主要包括两类，一类是加入RE100的企业，比如通威、隆基、远景、阳光等；另一类是没有直接加入RE100，但受客户要求，按照RE100技术导则进行可再生能源消费和声明的企业。从数量上看，第二类企业占到了多数。对诸多在中国经营的企业而言，RE100无条件认可中国绿证，意味着其在中国国内的绿电、绿证采购将更容易获得国际认可，提高其绿色竞争力，不少企业也将加大采购中国绿证的力度。

“RE100的无条件认可是一个良好的开端，但是未来扩大海外影响力，还需要中国的企业与政策制定者更积极主动参与到国际气候标准的更新过程中。”世界资源研究所可持续转型中心研究员张文佺向21世纪经济报道记者表示。比如，企业碳核算相关的温室气体核算体系（GHG Protocol）目前正在进行更新，其中涉及绿电和碳电协同的领域主要是范围2的指引进行更新。采购绿证的需求主要集中在外资企业以及参与全球供应链的中国工厂，例如电子产品、服装纺织等行业，建议对温室气体核算体系等国际标准的更新内容保持关注。