2025 年中央预算内投资防灾减灾项目解析

一、引言
防灾减灾工作对于保障人民生命财产安全、维护社会稳定和促进经济可持续发展具有至关重要的意义。中央预算内投资作为推动防灾减灾工作的重要资金来源，其投向和使用情况备受关注。2025 年中央预算内投资在防灾减灾领域的项目安排，是基于国家整体发展战略和防灾减灾实际需求而制定的，对于提升我国防灾减灾综合能力具有重要的推动作用。

二、重点支持方向与内容
依据《防灾减灾救灾能力提升（应急救援及安全生产方向）中央预算内投资专项管理办法》，2025 年防灾减灾专项资金主要聚焦于以下三大领域：
（一）应急救援中心建设
支持范围涵盖国家区域应急救援中心等应急战训基地项目，具体包括基地的基础设施建设、装备配备以及训练设施完善等方面。在资金安排上，采用直接投资方式进行全额支持，即中央预算将覆盖全部建设费用。
（二）安全生产监管监察能力建设
重点领域包括矿山重大事故防控技术支撑基地、应急管理部垂直管理的矿山安全监察项目，以及中西部地区安全生产监管能力提升项目。在资金比例方面，矿山重大事故防控基地采用直接投资或资本金注入的方式予以支持；垂直管理项目由中央预算全额支持；中西部监管能力项目则根据年度政策进行动态调整。
（三）水上交通安全保障能力建设
支持内容主要涉及海事、救捞、长江/珠江航务等单位的监管通信系统建设、救助装备（如船舶、飞机）购置以及溢油清除设施配备等。资金比例方面，公益一类事业单位项目由中央预算全额支持；公益二类项目的支持比例不超过总投资的 80%。
三、资金分配与实施要求
（一）总体资金规模与结构
2025 年中央防灾减灾资金预算达到 3343.15 亿元（含 2023 年增发国债延续项目）。其中，中央级资金占比超过 70%，重点投向全国性重大项目；地方资金则侧重于区域性防灾设施的修复工作。
（二）申报与管理要点
申报条件要求项目需纳入国家重大建设项目库，并且符合《全国内河航道与港口布局规划》《政府投资条例》等相关规划要求。在时间节点方面，每季度首月 20 日前需更新项目进展情况；年度投资计划需在四季度完成申报。材料要求方面，需提供项目代码、建设内容、绩效目标及资金安排方式说明，并承诺不新增地方政府隐性债务。
四、典型案例与地方实践
（一）重点项目示例
2025 年湖南省申报的南洞庭湖流域湿地保护修复、湘西南石漠化治理项目，均被纳入生态保护修复专项。2024 年广西梧州获得 1030 万元中央资金，用于修复因龙舟水灾害导致的塌方、道路损毁等基础设施。
（二）地方申报策略
地方政府需遵循“非储不报”原则，提前谋划储备项目。同时，要加强与国家发改委对口科室的常态化对接，以确保申报项目与政策的匹配度。
五、项目实施意义
2025 年防灾减灾投资凸显出三大战略目标：
（一）风险防御升级
通过建设监测预警系统、防洪排涝工程等项目，能够有效提升我国自然灾害抵御能力，降低灾害损失。
（二）应急响应强化
完善国家级应急救援网络，可进一步缩短重大灾害响应时间，提高应急救援效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失。
（三）区域均衡发展
重点向中西部高风险地区倾斜资金和资源，有助于缩小不同区域之间的防灾能力差距，促进区域协调发展。
六、延伸建议
（一）企业参与路径
装备制造、信息技术等企业可关注应急救援装备采购、智慧监测系统建设等招标机会，积极参与防灾减灾项目建设。
（二）科研机构方向
科研机构可申报防灾技术研发项目，如地质灾害预警算法、应急通信技术等，争取获得中央预算内科研资金支持。
如需获取完整政策文件，可参考《中央预算内投资专项政策文件汇编（2025 年 3 月）》。未来，可进一步加强对防灾减灾项目的绩效评估和监督管理，确保资金使用效益最大化。同时，应鼓励更多社会力量参与防灾减灾工作，形成政府、企业、科研机构等多方合作的良好局面，不断提升我国防灾减灾的整体水平。