打造先进产业集群要在差异化下功夫

打造先进产业集群要在差异化下功夫

□ 常博琛 长城战略咨询宁波业务中心

关键词：产业集群、产业培育

产业集群是指在地理上集中且有相互关联性的企业和关联机构组成的群体，在强化企业分工合作、降低创新成本、优化要素配置、发挥协同配套效应等方面的作用显著。在经济一体化背景下，全球制造业版图的竞争力较量已由企业之间、产业链之间的竞争逐渐转变为产业集群之间、产业生态系统之间的竞争。本文基于对产业集群一般演化过程及阶段性特征归纳梳理，重点分析了四类产业集群的发展模式，从遵循集群演变规律与把握产业发展特性的视角，就地方政府打造特色产业集群提出了差异化发展策略。

一．产业集群形态演化的阶段特征

产业集群可类比为政府、企业、服务机构等不同单元之间以互利方式交换物质、信息、资本、人才、技术等有形和无形资源的生态共生有机体。参照生态系统演化过程，产业集群的良性发展脉络大致分为“自发成型期-生态融合期-循环发展期”三个阶段。

（一）自发成型期：同类企业受特定“初始条件”吸引，向同一地理空间集中，“地利”转化为空间集聚优势

产品原产地、交通枢纽、政策高地、新技术策源地等通常具备“孕育”产业集群的先天优势，在生产要素比较优势、产业传统、人文环境等条件的催化下，生产类似产品的企业为获取成本、人才、渠道等特定优势，自发向同一地理空间集聚，企业间共享市场、分销渠道、劳动力资源和原材料等，形成一种松散的集群形态。

（二）生态融合期：企业群落紧密配套，政府、服务机构作用日渐凸显，共同行为规范转化为生态共生优势

随着集聚程度的不断加深，集群企业逐渐分化为从事上下游生产的专业企业，建立起盘根错节、密如织网、相互借力、深度融合的产业链供应链系统。政府在此期间通过制订一系列制度规范约束集群行为，提升集群治理水平与资源配置效率。围绕协调促进集群内成员合作，出现行业协会、公共服务平台、第三方服务机构等一系列服务机构或行业组织，通过制定行业规范、传递关键信息、提供专业服务、塑造变革联系等方式，促进集群生态化。

（三）循环发展期：产业集聚区创新浓度持续提升，“知识-产业化”无缝衔接，知识经济转化为循环发展优势

产业集群综合效益达到一定上限后，创新发展成为集群创造新价值规模、避免陷入衰退的主要路径。进入该阶段，创新链和产业链融合程度不断加深，自发形成互促互进的“螺旋式”上升的内生机制，引致产业主赛道不断衍生、裂变出新的成长赛道。产业集群演逐渐变为产业创新集群，吸引知识、技术、人才、资本等外部创新资源流入，企业之间相互学习、复制、合作进一步加深并推动持续创新。“政产学研金服用”联动常态化、长效化，各种形式的产业创新共同体不断涌现，推动科技创新与产业发展新趋势、新变革。

二．产业集群主要类型

产业属性与地区个性共同塑造产业集群的“原始基因”，由自然资源禀赋驱动、高科技衍生、大企业带动、政府主导形成的产业集群，亦对应不同的发展模式。

（一）地理区位禀赋型：依托腹地建设产业园区，同类企业围绕主导产业形成指向性集聚

地理区位禀赋型集群是指一些地区凭借优越的地理位置，在产业专业化条件、自然或社会资源等因素共同作用下形成的产业集群，供应链的连续性和价值链的增值性是决定其发展水平的关键变量，荷兰鹿特丹港石化产业集群具有代表性。该类型集群发展模式为，基于加工贸易形成的产业专业化条件，由政府、大企业主导系统性规划，连片开发建设大型产业园区，完善周边配套服务，吸引行业骨干企业、配套企业落户，形成群簇式发展。

荷兰鹿特丹港被誉为欧洲门户，是世界第九大港，因地理位置优势，逐渐发展成上下游共生、炼化一体、全球知名的石化工业集聚区。鹿特丹港的石化产业链条延伸甚广、规模庞大，是欧洲最大、世界三大炼油基地之一，Shell（壳牌）、BP（英国石油）、ESSO、海湾石油等世界跨国石油垄断公司均在鹿特丹港建有炼油基地。目前，鹿特丹港石化产业主要集聚在依托8大主要港区带动腹地发展而来的临港工业区，沿江两岸绵延几十公里，形成涵盖“原油炼制-化工原料-中间体-新材料-专用化学品”的完整产业链。

（二）创新源头衍生型：发挥创新平台孵化加速作用，带动科技型初创企业集聚发展

创新源头衍生型产业集群是创新源头出自本区域，拥有良好的传播扩散机制，形成以科研资源为依托、以科技创新为重点、以技术推广应用为内容的产业集群，科创企业群体与风险投资机构是影响集群发展水平的关键因素，美国圣地亚哥生物医药产业集群具有代表性。该类型集群发展模式为，围绕创新资源集聚区部署科技成果转化、产业公共服务载体，配套产业化空间资源，吸引科技型企业落户；建设舒适便捷的公共空间，组织举办学术交流、投融资对接等丰富活动，促进科研人员、产业技术人员、企业家、投资者之间的联系与互动；提供研发资金以支持长期基础研究，对新技术衍生的新产品新业态，探索分类有效管理，推动本地化应用。

圣地亚哥拥有由20余所公立大学、私立大学和社区大学组成的完备的高等教育体系，集聚Scripps研究所、Salk研究所等80多所非营利研究机构，是全美研究机构数量最集中的地区之一。自20世纪60年代圣地亚哥开始谋划发展生物医药产业以来，至今已经成为全美第三大生物医药产业圈及全球第四大生命科学集群。目前，圣地亚哥生物医药产业集群已经集聚了1200余家生物医药企业，既包括辉瑞、诺华、强生、礼来等医药巨头，也包括大批创新型中小企业，对当地经济贡献超过300亿美元。

（三）大企业生态圈型：以龙头企业为核心，延展产业链供应链，吸引上下游配套企业及服务机构协同发展

大企业生态圈型是指随着企业间竞争的加剧和专业化分工的演进，围绕大型企业专注核心能力建设、众多中小企业依附其提供配套服务形成的产业集群，企业群落形成的协同成熟度与组织结构惯性是影响集群发展水平的关键因素，德国斯图加特汽车产业集群具有代表性。该类型集群发展模式为，根据产业集群龙头企业发展战略，通过财税、土地、基金等政策，定向招引产业链关键伙伴企业；聚焦集群企业在人才、资本、服务等需求，深化产教融合、校企合作；围绕产业链部署创新载体，建立产业技术联盟，支持集群企业联合开展技术攻关、标准制定、数字化改造，构建与产业集群发展方向相契合的创新生态网络。

1886年戴姆勒发明全球第一辆四轮汽车伊始，斯图加特就成为孕育汽车企业的摇篮，诞生了戴姆勒集团、保时捷、迈巴赫、艾瓦客车等多家汽车龙头企业。基于整车企业雄厚的资源实力，斯图加特汽车产业集群聚集了2000多家汽车相关企业，包括采埃孚、博世等国际知名的汽车零部件企业。斯图加特所属的巴登·符腾堡州，拥有3家国家级研究中心和20多家汽车产业相关高校院所及研发机构，聚集了250个的技术支持中心，形成了一整套从基础研究到应用研究的创新研发网络体系。目前，斯图加特汽车产业从业人数占德国总人口的1/7,产值规模占全球汽车产值的5%。

（四）产业政策主导型：以政策资源为引领，按照规划开展空间布局、主体培育、招商引资等全方位集群建设

产业政策主导型集群是指通过特定政策资源获得相对其他地区体制优势的情况下，由政府力量主导逐渐生成的产业集群，龙头企业、旗舰项目、领军人才、高端创新载体等战略性资源是影响集群发展水平的关键因素，台湾集成电路产业集群具有代表性。该类型集群发展模式为，政府全面介入产业集群建设，统筹集聚区空间布局，主导专业园区的建设与运营，集中财力培育本地龙头企业。围绕主导产业打造政策“洼地”，吸引专业人才、优势企业、中介机构、金融资本等生产要素。打造高能级产业技术研发机构，围绕产业集群部署“基础研究-技术研发-概念验证-中小试-孵化加速”创新链条，为不同发展阶段的企业群体提供技术服务支持。

中国台湾是仅次于美国、日本和韩国的全球第四大集成电路工业制造高地。台湾当局于1974年推行的“集成电路计划”，以产业规划、建设管理以及法规保障等为抓手，发挥政府对新兴产业培育的主导作用。围绕推进产业空间集聚，以台湾新竹科学工业园为核心，联动中南部科学园区打造台湾岛西部集成电路产业走廊，培育联华电子、台积电等本地龙头企业，引进力成科技、联咏科技等知名企业，形成涵盖了上游IC设计、中游晶圆生产、下游封装测试以及设备材料全领域的完整产业链。2022年台湾半导体产业产值接近5万亿元，在全球专业晶圆代工制造、封装测试领域长期独占鳌头。

三．做到因地制宜

参照产业集群发展演变普遍规律和世界级先进产业集群发展经验，地方政府在谋划和培育产业集群时应把握好“初始条件”差异性，蓄力集群生态化循环化发展的关键变量，做到因地制宜、分类施策。

聚焦地理区位禀赋型产业集群，重点是推进产业园区优化与产业层次升级。地方政府可通过园区的规模化聚集、专业化分工、社会化服务和规范化管理，促进分散、初级的工业结构向高加工度、高附加值和高技术演进，实现部分细分产业跨跃式发展。同时，深化新一代信息技术与先进制造技术赋能，以推进技术装备更新、工艺流程再造、品质控制优化、软件与信息投入、节能减排降碳等领域改造升级，助推集群骨干企业向更高层次跨越提升。

聚焦创新源头衍生型产业集群，重点是推进创新生态营造与科技成果转化。地方政府可依托高校、科研院所、产业技术研究院等“创新发动机”，加大公共研发投入强度，提升人才、技术、专利、标准等创新资源密度，推动开创式、持续式、集成式、跨界式等创新势能向产业动能转化。依托科教资源集中、创新浓度较高的地区布局一批科学园、创意园区，部署更多高能级创新创业载体。鼓励龙头企业布局研发中心，支持“硬科技”企业创业孵化。设立产业专项创投基金，接续发力解决企业在不同发展阶段的资金需求。

聚焦大企业生态型产业集群，重点是推进本地产业配套优化与向外抱团发展。地方政府可通过引导龙头企业通过产业链并购、品牌生态链建设、技术平台开放等方式，确立、巩固其在本地产业链群“生态位”的中心位置，主导构建集群分工协作网络，强化集体行为，放大信息、品牌、技术的溢出效应。同时，树立开放发展理念，支持龙头企业融入“双循环”、加速全球化，通过联合本地金融机构、引进战略伙伴等方式，整合国内外优质战略型资产，向平台生态企业转型，带动集群伙伴企业嵌入全球产业体系、提升价值链地位。

聚焦政策导向型产业集群，重点是推进政策环境建设与关键资源支撑。地方政府应注重建立符合产业发展规律的公共政策框架，完善知识产权保护、信息平台搭建、中介组织发展等方面的非正式制度，发展以信任为核心的集群文化、准则与规范，保证交易限制、集体惩罚等集群治理规则的效率。同时，在招商引资、招大培强、招才引智等具体谋划上，应注重发挥企业家、科学家、投资人、工程师等人才群体在链接资源和营造生态过程中的关键作用，以“第一资源”牵引带动各类资源要素汇聚，将社会关系的根植性转化为产业的根植性，强化产业集群高质量发展的“硬支撑”。

本文收录于《招商引资要情参考》2024年6月号