多重目标下的统筹方法论——“既要又要还要”之辨① | 睡前聊一会儿

来源：【人民日报中央厨房-思聊工作室】

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不久前，我们注意到一名基层干部的留言：“工作中经常遇到类似的情况：既要提高数量，又要保证质量，还要注意时效。上级为啥总是强调‘既要…又要…还要’？”从中，不难窥见基层工作的困惑与烦恼。

“既要…又要…还要”这一要求，常见于方案部署、任务调度，是推进基层治理的一项重要原则。本来好端端的方式方法，咋就让基层“一听就头大”？今天，我们不妨聊聊这个话题。

问题的复杂，很大程度上体现在意图与理解的错位。有干部表示，“既要…又要…还要”，到了基层就变成“一难、二难、三难”。还有干部有话说，“既要…又要…还要”，单独拿出来都没错，但是放在一起就变味了。这是“善统筹”，还是在“拍脑袋”，难免让人心生疑窦。

毋庸置疑，实事求是是工作准绳。不顾客观实际的工作部署，肯定不具备现实的操作条件，碰到这种情况，可以通过正常渠道进行沟通、讨论进而修正。倘若因此先入为主，把所有“既要…又要…还要”统统视为不合理的要求，一概不重视、不落实，显然也不合时宜。

内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区政务服务中心 李志鹏 摄

何以错位？至少有以下几个方面的症结——

症结之一，在谋划缺乏系统观念。

系统观念是具有基础性的谋划和工作方法。从追求高速增长，到追求高质量发展，经济社会发展在今天已经成为一项系统工程，两难多难问题越来越多，单向度、一元论的工作越来越少。只有善于统筹兼顾，才能把好事办好、把实事办实。

比如，发展和安全是一体之两翼。安全为大，就能凡事一禁了之、干事束手束脚？发展为先，总不能寅吃卯粮、不管不顾。“既要发展，又要安全，还要民生”，具体到基层实际，工作难不难？不可谓不难。但该不该这么做？还真没毛病。

这还只是一域。把视野放宽，意味着多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。从这个角度，“既要…又要…还要”，正是“运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题”的一种方式。

症结之二，在执行缺乏协同推进。

基层治理中的很多命题，是一个在多重约束下求解的过程，必须最大程度提升整体效能。一旦挂一漏万，也就容易功亏一篑。

拿近段时间火热的现象级文旅来说，从淄博烧烤到哈尔滨冰雪大世界，再到天水麻辣烫，看似是某一个景区或者单品的异军突起，实则也是整座城市“既要…又要…还要”的结果。试想一下，倘若美食可口，却遭遇天价宰客；如果住宿满意，出行却寸步难行，对于游客来说，是不是整趟旅途大打折扣？整座城市为此埋单？

由此推之，“既要…又要…还要”，某种程度上也是“木桶理论”的翻版。这就意味着，各项工作、不同目标之间讲究环环相扣、步步为营，切不可顾此失彼、左右互搏。

症结之三，在底线思维。

干部干事，还要处理好权利和义务、权力和责任、激励和约束、惩处和保护等方面关系。

实践中，一些基层干部属于“想干敢干”型，这当然值得点赞。但问题是，怎么干？有人“自有妙计”，不顾要求、不管规范，“先干了再说”；有人只问结果，不问手段与过程，很多工作经不起推敲……有道是，不怕“进攻冲锋”，就怕“剑走偏锋”。

可见，干一番事业，既要想干敢干，也要能干会干。“既要…又要…还要”的工作要求，一定程度上就是把杠杠划出来、将范围圈出来，让基层干部心中有数。由此更能理解，“党的纪律和干事创业是内在统一的。纪律既明确了不能触碰的底线和边界，也为党员、干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。”

归根结底，“既要…又要…还要”的工作要求，并不等于让基层大包大揽，初衷还是让其有的放矢，具有相当的客观现实性、发展必要性，切不可以偏概全。

当然，现实中也存在一些变味走偏的情况，客观上加重了基层负担。我们明天将继续讨论，如何给“既要…又要…还要”纠偏。欢迎各位聊友留言讨论，一起碰撞思维、萃取真知。

大家晚安！

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