中国食品行业 月度十大新闻（2025年4月）

1 习近平主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会强调

适应形势变化 把握战略重点 科学谋划“十五五”时期经济社会发展

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平4月30日上午在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。他强调，今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。

点评：因势利导对经济布局进行调整优化

习近平总书记在座谈会上提出：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。”

过去5年，内需对我国经济增长的平均贡献率超过80%，消费基础性作用持续强化；我国连续15年制造业总体规模位居全球第一，连续8年保持全球货物贸易第一大国。正是顺势而为、精准施策，通过构建新发展格局有力化解了外部冲击和外需下降带来的影响，我国国际经济合作和竞争新优势才会不断增强。

当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义对国际规则和国际秩序造成严重冲击。在此环境条件下，如何夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，不断增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力？一个重要方面就在于因势利导对经济布局进行调整优化。要深刻认识到，内部可循环、内需为主导，这是大国经济的特征和显著优势。任何时候，“双循环”是最稳定、最可靠的经济布局。

2中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》

据新华社4月7日消息，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》着眼2027年、2035年和本世纪中叶3个时间节点，提出农业强国建设的分阶段目标：到2027年，农业强国建设取得明显进展，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶；到2035年，农业强国建设取得显著成效，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件；到本世纪中叶，农业强国全面建成，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。

点评：分阶段科学谋划推进农业强国建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，具备了由农业大国向农业强国跨越的厚实基础。站在新的起点上，党的二十大首次提出加快建设农业强国，习近平总书记在2022年中央农村工作会议上对加快建设农业强国、制定加快建设农业强国规划提出明确要求，这是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署，向全党全社会再次发出重农强农的强烈信号。

当前，我国正处在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党中央、国务院颁布实施的这一农业农村发展中长期纲领性文件，是统领“三农”工作的战略总纲，在农业农村领域将发挥管全局、管长远的战略导向作用。《规划》对贯彻落实党的二十大作出的重大战略部署具有重大而深远的意义，将为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供行动指南、注入强大动力。

3 液态类食品散装运输技术规范强制性国家标准面向社会征求意见

为进一步加强液态类食品散装运输全链条管理，严防液态类食品散装运输污染风险，市场监管总局组织编制强制性国家标准《液态类食品散装运输技术规范（征求意见稿）》（以下简称《技术规范》），自4月3日至5月3日向社会公开征求意见。

《技术规范》规定了液态类食品散装运输定义，就制度和人员、容器清洗和维护、过程控制和记录管理等方面作出规范要求，并与已有标准相衔接，确定适用范围。

点评：给液态类食品运输加把“安全锁”

液态类食品种类繁多，涵盖了人们日常生活的方方面面，无论是日常饮用的果汁，还是烹饪过程中使用的酱油、醋等，均占据着重要地位。由于其运输过程涉及多个环节和参与方，容器清洁不到位、流程管控疏忽等细节问题，极易引发食品安全隐患。过往的诸多报道已对此有所反映。因此，针对液态类食品运输环节制定明确的技术规范，提出有针对性的管理要求，正是补齐运输环节漏洞的题中应有之义。

与此前专门面向食用油散装运输的规范不同，此次公布的《技术规范》，将覆盖范围拓展至液态类食品的散装运输。《技术规范》施行后，所有符合液态类食品定义的产品，在散装运输过程中都必须严格遵守这一国家标准。这意味着，液态类食品散装运输将迎来更加全面、严格的标准体系。对于目无法纪胆敢越法律红线者，唯有依法依规严惩不贷才能切实维护法律尊严、让食品安全成为不可触碰的“高压线”。

4 12部门联合印发《促进健康消费专项行动方案》

4月7日，商务部、国家卫生健康委等12部门联合印发《促进健康消费专项行动方案》，提出提升健康饮食消费水平、优化特殊食品市场供给、丰富健身运动消费场景、大力发展体育旅游产业、增强银发市场服务能力、壮大新型健康服务业态、引导健康产业多元发展、强化药店健康促进功能、组织健康消费促进活动、宣传推广健康理念知识十方面重点任务。

点评：全方位释放健康消费潜力

近年来，健康需求的持续释放带动了健康消费的“热辣滚烫”。在我们身边，“囤健康”成为新风潮，年轻人购物车里健康类产品增多，银发康养休闲旅游火热，都展现出健康消费需求之旺、潜力之大。我国健康消费呈现出市场规模快速增长、业态模式不断创新、消费结构持续优化等特点。国家统计局数据显示，2014年至2024年，我国居民人均医疗保健消费支出从1045元增至2547元。随着人们生活条件改善、健康意识增强，健康消费正从“选择性消费”演变为“刚需消费”。

作为一种新型消费，健康消费联通民生领域与消费市场，是居民消费升级、扩大国内需求的重要领域。从发达国家经验看，随着人口结构变化、发展水平提升，发展健康产业及消费对促进经济长期增长具有重要作用。这不仅能满足老百姓健康生活新需要，还能在大健康领域形成需求侧与供给侧同步升级、双轮驱动的协同发展效应。发展健康消费已成一道经济必答题、民生关键题。

5 中国科学家成功“拼”出小麦完整基因组“拼图”

4月7日，潍坊现代农业山东省实验室/北京大学现代农业研究院、北京大学现代农学院等单位在国际顶尖期刊《自然·遗传学》上发表了一项突破性成果：全球首次成功绘制了六倍体小麦的端粒到端粒（T2T）完整基因组图谱，实现了小麦基因组从“头”到“尾”无缺口的精确组装。

点评：给“中国粮”装上基因导航

作为全球最重要的粮食作物，小麦年产量已接近8亿吨，养活了全球35%以上的人口。随着全球气候变化加剧，极端干旱、高温和新型病原体频发，小麦主产区的稳产压力陡增。该成果的发布，标志着小麦基因组研究进入新阶段，不仅深化了对小麦基因组结构和进化机制的理解，还为解析其他复杂多倍体作物基因组提供了范例。依托这一高质量参考基因组，科学家将更精准地挖掘与产量、品质、抗病性相关的关键基因，为小麦品种改良带来革命性突破。

读懂小麦的基因组，就握紧了粮食安全的命脉。这场已持续数十年的“基因解码战”，不仅让中国在国际农业科技竞争中抢占先机，更让“中国饭碗”装“中国粮”的底气更足。

6 水利部等5部门全面构建节水制度政策体系

据水利部4月9日消息，水利部、工业和信息化部等5部门联合印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，明确建立健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损“三大领域”制度体系。

《意见》提出，到2030年，节水政策法规标准更加完善，管理效能显著增强，全国用水总量严格控制，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2025年下降10%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，非常规水利用规模达到300亿立方米以上；到2035年，形成与基本实现社会主义现代化相适应的节水制度政策体系，水资源节约集约利用达到世界先进水平。

点评：为保障国家水安全筑牢坚实根基

制度先行，是节水工作的根本保障。近年来，节水制度建设深度融入国家发展大局。节水已经不仅限于单一部门的职责范围，而是融入“能水粮地矿材”等资源一体化节约机制之中，成为推进资源节约型、环境友好型社会建设的关键环节。无论是农业节水灌溉、工业节水工艺，还是城市节水设施、居民节水行为，背后都离不开制度的引导与激励，离不开体制机制的统筹与保障。

从“管水”到“治水”，从“用水”到“节水”，中国治水理念的转型，本质上是一种制度转型。未来，只有不断健全节水制度体系，完善制度执行机制，增强制度治理能力，才能为江河安澜、生态文明、民族复兴提供坚实水资源支撑。节水制度，不只是一个技术选项或管理手段，更是中国式现代化道路上的重要制度保障。

7 中国轻工业联合会五届五次、中华全国手工业合作总社八届五次理事会在北京召开

中国轻工业联合会五届五次、中华全国手工业合作总社八届五次理事会4月10日在北京召开。中国轻工业联合会会长、中华全国手工业合作总社主任张崇和在工作报告中指出，2024年轻工行业全年规上企业营收23万亿元，同比增长2%；利润总额1.8万亿元，同比增长8.3%，利润增速高于全国工业11.6个百分点，高于全国制造业12.2个百分点，为国民经济稳增长提供了重要支撑。

点评：护航人民轻工持续行稳致远

轻工业是我国传统优势产业和重要民生产业，在满足消费需求、拉动经济增长、保障改善民生、吸纳社会就业、扩大外贸出口等方面发挥着不可或缺的重要作用。今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。中国轻工联、总社要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新，持续推进“八大轻工”建设，推动“八大新质”发展，加快建设轻工现代化产业体系；全面提升会社治理效能，着力完善“十大促进”机制，护航人民轻工事业持续行稳致远。

8 市场监管总局出台37条重点举措支持民营企业发展

据市场监管总局4月14日消息，为充分发挥市场监管职能作用促进民营经济发展壮大，市场监管总局印发《贯彻落实民营企业座谈会精神重点举措清单》（以下简称《清单》），提出37条重点举措。

在精准帮扶、开展靠前服务方面，要发挥部门职能优势，开展广告合规助企、“信用+服务”、小微企业质量认证提升、检验检测促进产业优化升级等行动，以及全国“质量月”、质量技术帮扶“你点我帮”、计量服务中小企业行等活动。

点评：充分发挥市场监管职能作用，促进民营经济发展壮大

民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。改革开放以来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。

习近平总书记指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

《清单》是深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的重要体现，也是充分发挥市场监管职能作用促进民营经济发展壮大的重要举措。下一步，相关部门要抓好落地落实，及时回应民营经济关切，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发民营经济的内生动力和创造活力，切实推动民营经济高质量发展。

9 《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》实施

《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）于4月15日起正式实施，对集中用餐单位、单位食堂、承包经营企业、供餐单位，从责任分配、风险防控机制、食品安全管理人员配备和任职要求、法律责任等方面进行了规定。单位食堂、承包经营企业、供餐单位需严格落实“日管控、周排查、月调度”工作制度。明确学校、幼儿园违反《规定》要求的，应当从重处理。《规定》还提出，符合一定条件的学校、幼儿园委托承包经营的，学校、幼儿园自身也应当配备食品安全总监。

点评：压实食品安全主体责任，坚决治理“一包了之”

2024年，市场监管总局会同相关部门印发《关于强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理工作的通知》等规范性文件，有效压实了集中用餐单位食品安全各方责任，降低了风险隐患。但是在实践中也暴露出学校等集中用餐单位食品安全责任划分不清，集中用餐单位食堂与承包经营企业、供餐单位协同工作机制未有效建立等问题，甚至存在“一包了之”“只包不管”等情况，迫切需要进一步健全长效机制，堵塞风险漏洞。

学校、托幼机构、养老机构、医院、机关食堂等集中用餐单位食品安全问题的社会关注度比较高，一直是食品安全工作的重中之重。此次印发的《规定》，是对学校和幼儿园食品安全主体责任的重申和强化，有利于督促学校、幼儿园及其校长、园长切实履行主体责任。进一步压实集中用餐全链条、各环节食品安全主体责任，保障集中用餐单位食品安全，才能做到让家长放心、让子女安心、让百姓舒心。

10 森林食品两个团体标准在京发布

中国林业生态发展促进会4月18日在北京发布新修订的《森林食品认证规范》和《森林食品认证管理办法》两个团体标准。

据介绍，此次修订重点在3个方面：坚持森林可持续经营理念，特别强调生产基地建设的森林环境因素；坚持严格按照认证程序办理；由中国林业生态发展促进会授权有关机构组织认证并全程监督。新修订的规范详细规定了森林食品从产地环境到最终消费的全程管理，确保产品绿色、安全和营养。

点评：广袤森林是“绿色屏障”也是“多元粮库”

今年中央一号文件明确提出，发展森林食品，丰富“森林粮库”。此次发布的两个团体标准是在此前的基础上根据实际需要和国内外形势发展进行的修订和完善，进一步强调了森林资源的永续利用，建立了更为完善的森林食品管理体系，是生态文明建设与市场经济规律深度结合的创新实践。

通过科技赋能林下经济、完善产业链条，森林食品不仅能缓解耕地压力、优化膳食结构，更能以“不争田、不抢水”的生态优势，为粮食安全开辟“向森林要热量、要蛋白”的新路径。同时，做强森林食品产业也是推进农业供给侧结构性改革的重要举措，有助于优化农业产业结构，带动相关产业的协同发展，如食品加工、医药保健、生态旅游等，形成完整的产业链条，提高农业产业的整体效益和竞争力，推动农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展。发展森林食品势在必行，未来，在社会各界的关心支持和积极参与下，在完善的标准体系的护航下，森林食品产业必将迎来更好的发展。

详见《中国食品报》(2025年5月26日2版)

排版、美编：林倩

审核：欧阳美华

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