民国一场讨论会，差点让四川“爆”出圈，自贡差点管辖半个四川

文/张口笑

1946年4月25日行政院在南京正式挂牌办公，各部于28日也正式对外办公。还都南京后，国民政府的财政收入和外汇储备大幅下降，财政部等联合行政院多个部门向国民政府提出召开经济发展会议，以提振国内经济。5月19日，行政院在南京中山北路252号召开经济发展会议。快要闭幕时，四川代表私下勾兑财政部长俞鸿钧，自贡盐税是当时财政的一项稳定的重要来源，俞鸿钧又找上行政院长宋子文，请求对自贡的发展给予支持，于是，会议临时加进了一项议程，就是讨论四川省政府提交的邱致中起草的《自贡市计划经济试验区建设意见书》。

邱致中草拟的《自贡市计划经济试验区建设意见书》

当天主持会议的是行政院长宋子文。参加会议的财政部长俞鸿钧、经济部长王云五、中央资源委员会委员委员长孙越崎、国防部长白崇禧、农林部长左舜生、工商部长陈启天、交通部长俞大维、社会部长谷正纲、水利部长薛笃弼、地政部长李敬斋、粮食部次长关吉玉、四川省主席王陵基。鉴于谈论的是四川的自贡市、因而会议还邀请了国防部干部预备局局长蒋经国、重庆市市长张笃伦、成都市市长陈炳光、自贡市原市长曹任远、川康经济建设协会理事邱致中。

蒋经国之所以被邀请，是因为他曾考察过自贡市（蒋经国后来写下了《伟大的科学工程——自流井》一文。他感叹自流井科学工程设计伟大，认为自流井很像苏联的“巴库油区”，有几千个汲取井架，盐业生产规模宏大，工业基础在当时的中国具有领先地位；俞鸿钧之所以同意向宋子文说情，插入会议议程。一来是盐税是国民政府财政较为稳定的来源之一，二来，他也看过美国纽约《星期科学报》增刊《科学美国人》对自贡盐业的赞叹，也阅读过美国科学家李约瑟博士还出版了一本《中国科学技术史》，李约瑟按西方现代科学学科分类，把自流井“千余年前之法”分别归类于机械工程、土木工程、运输工程、化学工程等学科之中。这无疑加重了俞鸿钧对自贡市重视。加之，抗战时期，自贡的盐税，独立支撑了半壁河山的重庆国民政府的财政的一半。当时在重庆政府官员感受至深。更主要的原因是国民政府为了内战，需要有经济的支撑。自贡盐业在抗战时期的韧性和贡献，让俞鸿钧抱有一定的幻想。

自贡日报介绍蒋经国写的《伟大的科学工程——自流井》

根据南京《民国档案》：自贡为国民政府批准建立的中国的第23个建制市、当时中国，只有南京、上海、北平、青岛、天津、重庆、武汉、杭州、厦门、成都、自贡、南昌、济南、长沙、太原、广州、桂林、贵阳、昆明、包头、连云、汕头、兰州为建制市，自贡作为唯一的因为工业（盐业）而建市的城市。确实有一定的工业经济基础。尽管城市规模不如成都，但其经济总量超过成都。因而财政部长俞鸿钧认为，1939年至1945年自贡上缴给国民政府财政的盐税和地方税收，足以证明发展自贡的重要性，他认为自贡是中国唯一一个真正因工业而设置的矿区型工业城市，是国家的工业中心之一。国防部长白崇禧也支持俞鸿钧的意见，白崇禧从纯军事的角度认为：抗战时期，自贡的盐税每年都可以满足27个整编师一年的军饷军需，自贡的天然气税收，可以支撑10个整编师的军饷军需，还有自贡的化工产品、商业税收、农业税收、日用工业税收给国家上缴的，也可以支撑10个整编师的军饷军需。因此认为发展自贡大有必要。于是，《自贡市计划经济试验区建设意见书》，便插进这次会议的议题当中。

会上，对发展自贡市的争议还是比较大，许多官员表示不大理解。毕竟自贡仅仅是一个近30万人口的城市。农林部长左舜生、工商部长陈启天、交通部长俞大维、社会部长谷正纲、水利部长薛笃弼、地政部长李敬斋、粮食部次长关吉玉都对此提出了异议。要求行政院“疏解其理由”。

曹任远时期的《自贡市政府公报》

宋子文要求俞鸿钧做说明，俞鸿钧说，自贡在19世纪至20实纪初，已经成为中国最大的工业中心之一。它虽然不是很大的城市，甚至说它就是一个小城市，但它的确是盐业工业中心。东汉章帝时，自贡地区富世井、大公井便开展井盐开采，这是当今世界上最早有记载的钻井技术记录的井，自贡的燊海井深度达到了1001.42米，是当时世界上最深的一口人工开凿的盐井。自贡是中国资本主义萌芽的主要地区。到了清朝初年，自贡开采的盐井大多开始同时生产天然气，当时，就有史书记载，十里盐场，盐井林立，输盐输气管道布满整个自流井和贡井，盐商是中国最早的真正意义上的企业家。他们已经懂得了使用新技术，比如，开采研盐井，他们懂得使用技术开采出世界第一深井燊海井；他们懂得采用吸卤技术从千米以下的地层中将卤水提取出来；他们懂得使用分离技术，将同一盐井中的天然气与盐卤分离出来，他们懂得用化学的方法提纯精盐，他们懂得大量的引进资金开采新井，这就是使用资本。这和欧洲资本主义没有什么本质区别。自贡的盐业工人，按照欧洲国家公认的定义，他们是真正意义上的产业工人，他们没有土地，全靠盐业生产的薪水为生。这不像江浙的一带丝绸工业，江浙一带的丝绸工人，大部分工人是农闲季节去上班，农忙时节干农活，也就是说江浙一带的所谓工人。是雇工不是产业工人。这一事实说明自贡具有较为先进的生产关系。”

《自贡市政府公报》编辑委员会规则

俞鸿钧还以中国和德国作比较，他说，中国地大物博，人口四万万人，而德国国土面积很小，人口远远少于中国，德国靠工业革命而强大，反观我们中华民国，却积弱积贫。自贡这个地方工业基础相对较强，发展潜力很大。中国有哪一个城市，是因为工业生产而建立城市的？只有自贡是因盐业而设市的。德国一个弹丸之地，其经济势力比我央央中华民国高二十多倍。这就是工业的力量。去过自贡的人都知道，自贡那里像个城市，到处井架林立、管道布满了每个角落，就是一座大型杂乱无章的工业中心，可你们知道吗？自贡的一个小盐厂，一年给国家的税收，可以超过一个大县，一个大点的盐厂，可以超过一个行政督察区上缴给国家的税收。

在当时，国民政府的官员中，许多人是军阀出身，太懂经济，尽管听得云里雾里。但也找不出理由反驳。于是会议得以继续。接着，由曹任远和邱致中分别发言。

曹任远，自贡市自流井人，自贡市首任市长，曾先后就读美国密希根大学、芝加哥大学、威士康星大学、日本东京农业大学、名古屋高等工业大学，德国Alcon学院等多所大学，获得物理学、化学专业双博士。

邱致中，四川巴中人，中国都市社会学家，1933年毕业于上海国立暨南大学，1935年入日本东京帝国大学，获得社会学博士，1937年回国，在多所院校任教。中华人民共和国成立后，曾任z任职于森林工业部（后并入林业部）。著有大量都市社会学著作，如《都市社会学原理》《都市社会发展史》《都市经济与农村经济》《都市社会问题》《都市社会政策》《都市社会事业》《都市社会规划学》《实用都市社会学》等。

曹任远时期的《自贡市政府公报》目录

作为首任自贡市市长，曹任远介绍了自贡市的基本情况，并向与会人展示了带来的一本自贡市政府公报。邱致中则介绍《自贡市计划经济试验区建设意见书》。

《自贡市计划经济试验区建设意见书》称：在以自贡为中心的工业实验区内，下辖威远、荣县、富顺、仁寿、乐山、宜宾、泸县、峨眉、夹江、犍为、古蔺等11县，未来这些地方可以建设自贡市管辖的计划市，名山、丹棱、眉山、青神、井研、洪雅、峨边、雷波、屏山、庆符、高县、珙县、筠连、长宁、兴文、江安、纳溪、叙永、古宋、南溪、马边等21县，未来可以建设成为自贡市的卫星城市，涉及今泸州、宜宾、内江、乐山、眉山、雅安6个地级市及凉山州。差不多小半个四川。

《自贡计划经济实验区建设意见书》经济单位图

《自贡计划经济实验区建设意见书》，分导论、实验区之都市计划、实验区之工业计划、实验区之农业计划、实验区之商业计划、实验区之行政计划、实验区之文化计划、结论等8个部分，对自贡市及管辖区的工业发展和市政建设等做了周密的规划。

《自贡计划经济实验区建设意见书》计划开发的工业有：自贡市的盐，威远、古蔺的铁，荣县的煤，仁寿、富顺的棉织，乐山的丝织，犍为的酸碱，夹江的造纸，峨眉的白蜡，宜宾的水路运输，沪县的毛织和机械等。邱致中之所以如此确定，是根据当时各地物资的产量及部分已查明资源的储量。该《意见书》不仅确定了各个地区的项目，而且以4年为期，提出了各项目的计划数字（目标）。

自贡市首任市长曹任远

庞大的工业实验区内，自然也有农业。《自贡计划经济实验区建设意见书》对农业的设想虽乏详尽，但颇有前瞻性，他提出了“逐步消除都市与农村的矛盾，使农村逐步工业化和都市化”的目标。

在商业方面，《意见书》主张把生产和销售全部纳入国家计划，创设中央趸卖市场，并建设分销市场，发展销运合作社，农产品实行集体运销，逐渐以分配机关代替交易机关，以减少中间环节。这种高度计划经济的设想，自然和抗战期间各种物资的专卖制度有关，似乎也注意到了当时苏联国家计划经济制度的合理性、先进性。

《自贡计划经济实验区建设意见书》对文化教育颇有一些规划。主张中小学要实行普及教育，教学上提出了实践化、劳动化，使教学与生产劳动相结合、理论与实践相结合，并重视公共教育、民众教育和成人教育，而且还主张建立教育的专门研究机关。在发展教育的同时，还要奖励艺术、美术等文化事业，促使全民高度文明。

在交通设计方面，设计了幅射式的道路网，比如铁路，东接内江，然后以自贡市为中心点、一条经富顺、泸州、纳溪、古宋到古蔺，一条经宜宾、庆符、高县到筠连，一条经威远、仁寿、乐山分别到夹江、峨眉。

对于市政建设，《意见书》提出按功能分工业区、商业区、住宅区、文化区和行政区，各自相对独立，不仅中心市如此，自贡管辖各县也要逐步分区建设。《意见书》还对街道系统、下水道、公园风景、火葬公墓、家畜市场、屠宰场所等，也作了较科学的布局。

对于以自贡为中心的工业区建设的可能性，《意见书》给出了理由：“既蕴藏无限量之煤、铁、金、银、盐卤、瓦斯及多种化学原料，又产出大量之丝、棉、纸张、白蜡诸物品，可谓采冶工业、军需工业、化学工业、纺织工业、文化工业之源泉，咸集中于此矣”“欲达到抗战最后胜利之目的，必须自力更生，而更生之道，需加速建设采冶、军需、化学诸工业”“且本计划之最大特点，可能不耗丝毫库金，只需最高领袖赋以适当之权利”（即不给资金给政策）“抗战以来，沿海工商多毁，内地工业未兴，以故游资之丰，甲于往昔，特使署更可因势利导，奖励工厂迁建该区”。

按照《意见书》的设想，“民族革命之完成，理想社会之实现，均有厚望焉”。然而，其建设方案太过超前，难以实施。且“自贡计划经济实验区”涉及到对行政区域的大调整，涉及到川军各军阀的势力范围和军费兵员来源被肢解，在当时的社会，地盘是靠军队打出来，而不是靠一纸文书画出来的。再者，当时国力太弱，也不可能拿出钱支撑方案落地。因此，这个方案注定无法实施。这次会议最终未能对《自贡计划经济实验区建设意见书》是否实施作出决定，最后只能不了了之。

虽然这份自贡大都市的远景规划没能付诸实践，但从中不难发现自贡建设大都市的构想并非空穴来风，它是基于当时自贡市的政治和经济地位而提出来的。方案没能实施，但也有作用，因为它给自贡人带来很多的茶余饭后的话题。

小贴士：作者：张口笑，男，四川省青少年作家协会会员、省青少年文学艺术界联合会会员。成都市金牛区实外高级中学在校学生。酷爱文学和历史。