新刊推介 | 提高干部改革落实能力

来源 | 人民论坛网-国家治理杂志

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习近平总书记在《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》一文中指出，“要处理好部署和落实的关系”，并特别指出，“领导干部特别是高级干部担负着推进改革的重要职责”。2025年3月31日召开的中央政治局会议强调：“要加强领导班子建设，着力解决乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，推进领导干部能上能下常态化。”今年全党开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落实和担当作为也是重要内容之一。

提高干部落实能力对于进一步全面深化改革具有重要意义，也是推进国家治理现代化、实现中国式现代化的应有之义。本期《国家治理》围绕提高干部改革落实能力，邀请权威专家从不同角度展开分析、提供建议。

01

进一步增强干部队伍改革落实能力

中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、国家一级教授 张占斌

党的二十届三中全会明确提出“以钉钉子精神抓好改革落实”。当前，世界百年未有之大变局正加速演进，中美战略博弈呈现出长期化、复杂化的显著特征，全球经济格局处于深刻调整之中，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，中国式现代化步入关键时期。在此关键时期，干部队伍的改革落实能力已成为破局突围的关键变量，是关系党和国家事业发展全局和前途命运的重大战略课题。

02

系统全面提升新时代干部改革落实能力

厦门大学公共事务学院教授 黄新华

进一步全面深化改革涉及范围广，触及利益深，攻坚难度大，要更加注重系统集成，更加突出重点，更加注重实效，强化主体责任，抓好改革落实。把进一步全面深化改革的蓝图变现实，必须有能干事、会干事、干成事的干部队伍，要求干部“会谋划”“善落实”，能够由点到面把改革部署高质量地落实到发展实践之中，以强有力的执行推动改革目标落地生根，要从思想、能力、制度等多维度协同推进，突破深层次梗阻，提高干部改革落实能力，以钉钉子精神抓好改革落实，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供可持续支撑。

03

复杂性情境下干部履职担当的挑战与方法

中南大学社会稳定风险研究评估中心学术委员会名誉委员 高小平

我国改革进入攻坚期和深水区，改革的复杂性前所未有。这种改革纵深推进态势对干部能力结构提出了更高要求，传统经验型、执行型的能力范式已难以适应改革攻坚需要，构建与进一步全面深化改革相匹配的干部履职能力体系，成为迫在眉睫的时代课题。对此，需要认真剖析改革复杂性的构成要素，研究复杂性条件下干部履职担当面临的挑战，探索激励广大干部高效执行改革政策的思路、方法和机制，推动形成勇于创新、真抓实干、开拓奋进的浓厚改革氛围。

04

更好促进干部想作为敢作为善作为真作为

中国政法大学马克思主义学院教授 赵卯生

促进广大领导干部履职尽责、担当作为，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于实现党和国家各项战略目标具有重大而深远的现实意义。系统提升领导干部履职担当能力是加强干部队伍建设的重中之重，应从牢筑思想根基、健全激励保护机制、锤炼能力本领、强化为民宗旨四个维度持续发力，更好促进广大干部想作为、敢作为、善作为、真作为。

05

部署即落实：解释改革成功经验的一个理论框架

复旦大学国际关系与公共事务学院教授 李春成

“部署即落实”的理念深刻践行“向改革要动力，以改革激活力、聚合力”的理念，标志着复杂系统治理范式的转型。从哲学层面讲，制度从“被设计的客体”升维为“自我生成的有机体”，实践了怀特海“创造性进化”的终极命题；从技术层面讲，版本控制与数字孪生使制度具备“生物级”适应能力，实现部署、反馈与迭代的同步共振；从实践层面讲，我国通过分布式实验与韧性迭代的改革，为全球复杂系统改革提供了动态适应性治理的新范式。这种模式不仅重新定义了改革的有效性——有效不是完美执行预设方案，而是持续生成更优解，更在数字文明时代回答了“如何在流变中建构秩序”的永恒追问。当部署成为制度生命的起点而非终点，复杂自适应系统的治理便进入了生生不息的新境界。

06

善用人工智能提高抓落实能力

中央党校（国家行政学院）研究室副主任、研究员 黄相怀

蓬勃发展的人工智能技术，对于赋能各级党组织和领导干部提高抓落实能力，具有重要价值。善用人工智能，有助于夯实抓落实的基础，更好地将“决心大”建立在“情况明”的基础之上；有助于优化抓落实的路径，更好地将“工作效率”建立在“工作质量”的基础之上；有助于明确抓落实的责任，更好地将“强化责任”建立在“细化责任”的基础之上。对于人工智能技术既要善用也要慎用，要充分考虑党章党规、国家法律和社会伦理等诸多规制性要求，避免误用滥用。

07

深刻认识调查研究对抓好落实的极端重要性

中国社会科学院大学领导力研究中心主任、中国社会科学院大学政府管理学院教授 蔡礼强

调查研究是我们党做好领导工作的传家宝，也是党员领导干部必须具备的基本功。调查研究有助于因地制宜、实事求是抓好落实，也能够帮助党员领导干部克服脱离群众、脱离实际的官僚主义和形式主义等不良作风。通过调查研究把要结合的具体实际情况摸清摸透摸准，拿出因地制宜能够操作的解决方案和落实办法，才能避免简单化、机械化、形式化的抓落实。调查研究有助于更准确地掌握和了解群众的实际情况和真正需求，了解真实的民情、汇聚一线的民意，为了群众、依靠群众抓落实，才能把抓落实做深做细，真正把工作做到群众的心坎上。

08

科学有效防治基层年轻干部职业倦怠

中山大学中国公共管理研究中心行为公共管理研究所所长、政治与公共事务管理学院教授 张书维

年轻干部是党和国家事业发展的生力军，基层年轻干部能力素质高低、精神状态好坏直接关系到基层治理体系和治理能力现代化建设，但当前部分基层年轻干部在工作中出现“心态老化”“精神溜号”“摆烂躺平”等倦怠现象。其背后，既有理想信念缺失、公共服务动机不足等自身原因；也有任务负担过重、考核问责泛化、晋升空间有限等外在原因。要高度重视基层年轻干部出现的职业倦怠，多措并举“下猛药治痼疾”，提振他们担当作为的“精气神”。着力营造激励干事创业的基层政治生态。

选自 | 《国家治理》2025年第9期

新媒体编辑 | 王思楠

新媒体美编 | 王楠楠