政府险企联手 财政金融联动 ——山东兰陵县“双向奔赴”打造蔬菜产业保障“升级版”

2025年中央一号文件明确提出，健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。山东省临沂市兰陵县政府与中国人寿财险、人保财险、太平洋财险、中华财险和泰山财险等险企“双向奔赴”，通过政府险企联手，财政金融联动，协力打造的蔬菜产业保障“升级版”，已成为培植特色农产品、保障农民收入、撬动乡村振兴的新动能。

在山东省兰陵县30万亩大蒜种植基地里，外来打工者正在帮农民采抽蒜薹。（崔广勋/摄）

5月的鲁东南大地满目葱茏，生机勃发。在山东省临沂市兰陵县神山镇和庄村一望无际的大蒜地里，赵进才正与儿子赵坤从自家种的大蒜地里往地头三轮车上背刚采抽的蒜薹。尽管前两天刚经历一场强对流天气，大蒜产量、蒜薹品质和价格都会有所下降，他当天雇人采抽蒜薹的人工费就得一千多元，但在赵进才的脸上却看不到一点忧虑的神色。他告诉记者：今年种的大蒜、蒜薹分别投保了收入保险，不论产量还是价格降低，中国人寿财险都能够赔偿。有“双保险”托底，自己心里自然不会怎么郁闷。

正与儿子收获蒜薹的菜农赵进才说，收入保险既保产量又保价格，现在种蒜心里踏实多了。（崔广勋/摄）

赵进才所说的“双保险”，是山东省兰陵县政府与中国人寿财险山东省临沂市中心支公司等险企在目标价格保险基础上，联手打造的蔬菜产业保障“升级版”——蔬菜目标收入保险。

由于当地刚刚经历不同程度的强对流天气袭击，刚刚开完蒜薹、大蒜收入保险查勘赔付进展情况调度会，又赶到蒜薹收购点了解价格行情的兰陵县发展和改革局负责人告诉记者：兰陵县具有“中国蔬菜之乡”“中国大蒜之乡”“中国牛蒡之乡”的美誉，拥有110万亩蔬菜种植土地，中国地理标志产品3个，年产品产量达400万吨。面对市场价格波动对蔬菜产业带来的风险，如何稳定价格，擦亮兰陵蔬菜品牌，让城里人吃得起，让农民种菜不亏本，十年前兰陵县就采取财政提供配套资金，中国人寿财险等险企商业运作的形式，开展了蔬菜目标价格保险工作。

“十年来，兰陵县先后开展了蒜薹、大蒜、辣椒、黄瓜、大白菜、马铃薯等当地种植量大、居民生活需求较多、价格波动明显的蔬菜品种保险。当蔬菜市场价格低于目标价格时，由中国人寿财险等承保机构给予保险补偿，确保让农民种菜心里更踏实。”中国人寿财险临沂市中心支公司负责人介绍说。

中国人寿财险山东省临沂市兰陵支公司农险人员在田间地头了解今年大蒜长势和蒜薹产量。（崔广勋/摄）

“目标价格保险增强了农民抵御市场风险能力，促进了农民增收和价格稳定，保障了蔬菜产业健康发展。兰陵县蔬菜产业能有今天的发展局面，保险的保‘价’护航作用不可或缺。”兰陵县发展和改革局负责人对蔬菜目标价格保险这样评价和定位。

随着时间的推移，一个问题逐步显现，即自然灾害造成的蔬菜损失难以解决，特别是有的年份因自然灾害造成蔬菜减产、质量下滑时，农民得不到相应的经济赔偿。为了在稳定蔬菜价格的同时，使农民在遭受自然灾害时也能得到补偿，促进蔬菜优势产业健康发展，兰陵县委、县政府高度重视，积极向上级主管部门汇报沟通相关情况。今年山东省发展和改革委员会、财政厅、农业农村厅在到兰陵县深入调研的基础上，将蔬菜目标价格保险“升级改造”为蔬菜目标收入保险，采取政府补贴、中国人寿财险临沂市中心支公司等险企商业运作和农民自愿的形式进行承保。

中国人寿财险山东省临沂市中心支公司工作人员到收购点调研蔬菜价格行情。（崔广勋/摄）

据中国人寿财险山东省临沂市中心支公司业务总监、兰陵支公司经理曹纪艳介绍，蔬菜目标收入保险保费的60%由省市县三级财政承担，农户仅需负担40%。参加保险后，无论是价格下降还是产量减产造成蔬菜实际收入低于目标收入时，保险公司都给予赔付。曹纪艳还以蒜薹收入保险为例，向记者做了进一步说明：每亩保费84元，农户仅需承担33.6元；每亩目标收入3600元，当价格和产量降低实际收入达不到目标收入时，公司将按保险合同约定的理赔标准进行相应赔偿。为了做到公平公正，蔬菜的实际销售价格和实际产量，分别由发展改革和农业部门的专家在生产和销售的规定时间通过测产和监测确定，确保蒜农利益得到维护。

中国人寿财险山东省临沂市兰陵支公司工作人员深入大棚实地宣传黄瓜收入保险政策。（崔广勋/摄）

“这一既保价格又保产量的“双保险”机制，彻底兜住了农民蔬菜种植经营风险底线，投保积极性异常高涨。目前，全县已分别承保蒜薹、大蒜28.36万亩，共为3万多个农户提供风险保障5.67亿元。”兰陵县农业农村局相关负责人介绍说，目前，大棚辣椒和大棚黄瓜的承保工作正在宣传发动和保费收取中，预计承保面积将达20万亩左右。5月2日，兰陵县部分乡镇遭受强对流天气影响，致使6.3万亩蒜薹品质、产量遭受不同灾害损失，目前查勘工作已经结束，赔付工作正在紧锣密鼓进行。

走进兰陵县向城镇土楼村黄瓜种植基地，大棚黄瓜成方连片、蔚为壮观；棚内青翠欲滴、顶花带刺的黄瓜挂满藤蔓。村党支部书记类文芹见到记者，在自家黄瓜大棚里摘了几根黄瓜让记者尝尝鲜。他难掩喜悦地说：“由于黄瓜是时令蔬菜难保存，成熟了价格高低都得卖。价格一拨动，种植户心里就一‘咯噔’。现在有黄瓜收入保险‘兜底’，心里再也不用犯嘀咕了。”

大棚辣椒种植是兰陵县尚岩镇的特色优势产业，也是农民增收的重要支柱。沟西村大棚辣椒种植户陈广厚扳着指头向记者算了一笔账：每亩辣椒收入保险210元的保费政府替我交126元，一旦每亩收入达不到16,192元就能得到赔偿。政府和中国人寿财险联手办的这事，真办到我们心坎上。

中国人寿财险山东省临沂市中心支公司农险人员实地了解大棚辣椒风险情况和保障需求。（崔广勋/摄）

兰陵县财政局相关负责人向记者介绍：待辣椒、黄瓜收入保险承保工作完成后，全县蔬菜收入保险承保面积将达到76万亩左右，化解蔬菜生产经营风险11.5亿元，财政部门提供专项补贴4800万元左右。

“通过财政资金的杠杆作用和保险的经济补偿功能，实现了财政与金融的深度融合与良性互动，放大了财政扶持资金使用效能，达到了稳定政府预期、提振种植信心、保障产业发展的多重效应。”山东省临沂市兰陵县金融监管支局局长姜明修介绍说。（庄峰 崔广勋）