总统连任制或将终结？巴西参议院推动宪法修正案改革

巴西参议院宪法与司法委员会（CCJ）于5月21日投票批准了一项旨在取消总统、州长和市长连任制度的宪法修正案提案（PEC）。该提案编号为PEC 12/2002，该提案还将总统、联邦众议员和市议员的任期统一延长至五年。接下来，该提案将提交至参议院全体会议审议，如获得足够票数通过，还需再经众议院投票审议。

原提案曾计划将参议员的任期由八年延长至十年，但参议院宪法与司法委员会决定将其缩短为五年，与其他公职的任期保持一致。该提案还计划自2034年起统一巴西所有公职选举，实现“集中选举”，结束目前每两年一次的选举周期（总统、全国州长选举周期及全国市长选举周期）。

提案还设定了逐步取消连任制度的过渡期。2026年，选举规则仍保持现状；在2028年，市长可以最后一次寻求连任，连任成功者的任期将延长至六年，以实现2034年全国所有公职同步进行。同理，2026年当选的总统和州长在2030年仍可寻求连任，但这也将是其最后一次寻求连任的机会。截至2034年，所有公职职位的连任将被全面禁止，任期均统一为五年时间。在收到相关建议后，该提案报告人、参议员马塞洛·卡斯特罗（Marcelo Castro）接受了关于缩短参议员任期的修改建议。对于市长和市议员，该宪法修正案提案（PEC）规定了一项不同的过渡规则，2028年当选的市长和市议员将拥有6年的任期。从2034年全国统一选举周期开始，市长和市议员的任期将统一为5年。

卡斯特罗解释道：“我报告中唯一的变动是关于参议员任期的调整，原本是十年。我是依据国际惯例，因为参议员的任期通常比众议员更长。但我感受到CCJ内大多数议员倾向于统一设定五年任期，因此我也接受了这个意见。”

因此，2030年选出的参议员任期将为九年，以实现自2039年起所有参议员的任期统一为五年。该改革还规定，选民今后将一次性选出每个州的三名参议员，而不是像目前这样，在一轮选举中选两名，下一轮选一名。多位议员表示，连任制度及每两年一次的选举对巴西的发展并无益处。此次投票中，没有任何参议员反对取消连任。

马塞洛·卡斯特罗指出，在任的市长、州长或总统在竞选中具有更大优势，这种不对等削弱了竞选的公平性。卡斯特罗强调：“连任制度的引入对巴西公共行政造成了不良影响，完全违背了我们的共和传统。我认为现在是时候彻底终结这一弊端了。”

值得一提的是，巴西允许行政首长连任的制度始于1997年巴西前总统费尔南多·恩里克·卡多佐（Fernando Henrique Cardoso）政府第一届任期内的改革，这一变更使其于1998年实现成功连任。

编译：Marcos

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