中时深度丨袁东明：为民营企业敢于投资新兴产业和未来产业营造更好环境

■袁东明

《中华人民共和国民营经济促进法》第十六条指出，“支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业。”培育发展新兴产业和未来产业是加快发展新质生产力的重要方向，是建设现代化产业体系、推动高质量发展的重要内容。民营经济市场导向鲜明、风险偏好度高，具有创新动力足、变革精神强、经营机制灵活等特征，在技术迭代快、市场变化频繁、前景不确定性大的新兴产业和未来产业中大有用武之地。

我国民营经济经过四十多年的发展，已形成相当的规模，具备了发展新兴产业和未来产业所需资本、人才和技术的坚实基础。特别是进入高质量发展阶段后，越来越多的民营企业重视研发创新，据全国工商联统计，我国民营企业1000强2023年研发费用高达1.39万亿元，占全国企业研发经费支出的53.7%。同时，也有越来越多的民营企业投资布局新兴产业和未来产业，在人工智能、新能源汽车、可再生能源、生物医药、人形机器人等领域，已涌现出一批具有较高国际竞争力和影响力的企业，成为我国培育发展新兴产业和未来产业的主要力量。

显然，发展新兴产业和未来产业，民营企业优势显著，且投资意愿高。要落实好“支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业”的法律规定，关键是按照习近平总书记“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施”的要求，为民营企业敢于投资新兴产业和未来产业营造更好环境。

首先，优化市场准入和行业监管。新兴产业和未来产业是在企业不断探索和创新中成长的，在此过程中，政府监管容易出现“用旧制度管新事物”“新事物无规则可循”等问题，如低空经济、商业航天等就存在准入障碍多、规则不明晰、旧机制不适应新形势等情况，亟需调整优化。要完善市场准入负面清单与投资核准机制在实际操作中的一致性，避免一些新兴领域民营经济“准入不准投”，允许具备条件的民营企业按规定准投。积极开展新兴领域的区域试点、场景试点工作，及时总结试点经验，逐步形成适用于新兴产业和未来产业的制度规则。在新兴领域建立与企业共同协商的跟踪监管机制，允许试错空间，避免“做大后禁业”，稳定民营企业投资新兴领域的预期。

其次，加大共性技术供给和应用场景开放。科技创新和产业创新深度融合是新兴产业、未来产业发展的基本路径。新兴产业和未来产业的早期技术供给具有公共性，民间投资或不愿投，或无能力投，需要政策引导，并加大国有部门和政府的投入力度。要在科技规划、科研资助、产品验证等方面出台专门支持早期技术发展的政策，形成国家和地方支持投资早期技术发展的合力。明确大型国企对新兴产业和未来产业共性技术研发的战略责任，按照商业原则评估投资责任，强化国有经济对早期创新研发的支持及投入。各行业主管部门、国资监管部门、大型国企等单位，应定期向社会发布本领域科技创新应用场景“揭榜挂帅”目录，让创新技术有更多产业应用机会。完善创新型产品推广应用政策，推动优势民营企业大规模参与军事、太空、海洋等领域的技术产品供给。

再次，推动风险投资市场健康发展。新兴产业和未来产业投资风险高、回报周期长，传统信贷产品难以匹配，融资需求主要靠风险投资。近几年，我国风险投资波动明显，据相关机构统计，无论是投资总额还是投资次数，均不到高峰年度的一半。支持民营企业投资新兴产业和未来产业，风险投资市场健康发展尤为关键。应多渠道拓宽风险投资资金来源，推动保险资金、社保基金等长期资本、耐心资本参与创业投资，激发民营企业、民营企业家及自然人等民间资本活力。鼓励地方围绕区域优势领域、大型国有企业围绕产业链上下游设立创投基金。优化国有创投基金的投资考核机制，推行全生命周期考核，允许单个项目的投资亏损，改变当前普遍存在的“明股实债”形式。大力发展股权转让、并购市场，支持更多具有硬核科技的企业首次上市，健全风险投资退出机制。

（作者系国务院发展研究中心企业研究所所长、党支部书记、研究员）