从纸到数：电子凭证标准开启 “第四次会计革命” ——专家解读《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》

近期，财政部发布《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》（下称《通知》），旨在规范电子凭证会计数据的生成、传输、接收和存储，推动会计工作数字化转型。这一政策的出台，不仅顺应了时代发展的需求，也为各单位的财务管理带来了新的机遇和挑战。记者就政策相关概念及标准执行等问题向中国财政科学研究院研究员王泽彩进行采访，深入探讨这一政策对财会领域的现实意义和深远影响。

《新理财》：您觉得财政部为什么在这个时候出台这项《通知》？

王泽彩：一方面，开启新一轮“会计革命”。如果说传统算盘时代（算盘加纸制账册）、会计电算化、会计数字化为“三次会计革命”，那么，“电子凭证会计数据标准”推广应用，以会计要素标准化加持，全面推广，堪称开启“第四次会计革命”。另一方面，顺应“低碳”发展要求。“无纸化”电子凭证会计数据标准发布实施，为开具端、接收端、核算平台节约相当数量的纸质凭证，为贯彻新发展理念、协调推进降碳减污扩绿增长提供了可能，这一点在3年多的试点工作中业也得到了印证。

《新理财》：《通知》中您觉得有哪些创新点？

王泽彩：第一，弥补电子凭证会计数据标准空白。经过3年多的试点，税票、机票、高铁票、银行票据、财政票据等，基本上分行业、分领域构建了电子凭证会计数据标准，提高会计核算科学管理的体系化、标准化、精细化、法制化水平，填补我国电子凭证会计数据无标准空白。

第二，“纸制凭证”改为“无纸化电子凭证”。预期能大大减轻财务人员会计账务处理的工作量，单位降低“管理成本”，大幅度提高工作效率。

第三，提升会计信息质量。通过应用电子凭证会计数据标准，提供了来源可靠、信息真实、可交叉验证的数据基础，增强了会计信息的真实性和可靠性，有助于从源头上防范财务造假，维护经济社会秩序。

《新理财》：结合《通知》，请您谈谈开具端需要如何做好下一步工作？

王泽彩：由于电子凭证开具能力严重制约标准应用效果，需多部门共同配合提出政策要求并制定应对措施，合力攻克各开具（交付）渠道堵点，实现电子凭证所有开具（交付）渠道的全面覆盖，保障接收端单位和个人能够顺利拿到电子凭证。其中税务、民航、铁路、银行等作为开具端，扮演着重要的角色。

举例来看，对于数电票（不含铁路电子客票、航空运输电子客票行程单），须与税务部门紧密沟通，联合推进扩大范围，推广一省、接收一省。对于不满足乐企直联条件的单位，鼓励探索自研或与第三方平台合作，实现批量开具。

对于银行电子回单及对账单，须与人民银行各分支机构紧密沟通，联合推进各银行技术改造和生产上线的进度，共同研究制定互联互通平台的便捷对接和安全保障措施，健全签约授权机制，提高平台与银行（尤其中小型银行）和试点单位的对接率，实现各银行在企业网银、银企直联、互联互通平台、其他分发平台等渠道能顺利开具银行电子回单或对账单。

《新理财》：请问接收端具体负责哪些工作？

王泽彩：着眼于提质增效，推动实现财务标准化、集约化管理，接收端客户构成包罗万象。目前，接收端具体负责的工作包括以下三方面。

一是追求自动化批量查验解析能力，提高电子凭证处理效率。各类电子凭证分别对应不同的查验路径和验签方式，为提升接收端单位的查验、验签和整体报销效率，多家软件厂商升级一站式电子凭证服务平台和报账类产品，通过打造集成“票仓”，实现多种电子凭证在平台或产品内统一查验和解析，显著提高电子凭证解析效率。

二是打通电子凭证处理全流程，提升会计数据质量和财务工作效率。电子凭证结构化数据采用统一的标准规范和技术底座，通过改造完善现有报账功能与流程，打通其与周边财务业务系统，降低人工处理工作量，实现电子凭证从接收、解析、报销、入账、归档等全流程电子化跟踪管理，减少重复入账、错误入账问题，提高财务数据的真实性、准确性和完整性。

三是促进企事业单位内部流程和制度优化。电子凭证数据标准的落地推动企事业单位积极探索建立或优化业务流程和管理制度。

《新理财》：电子凭证会计数据标准如何持续提高群众的满意度和体验感？

王泽彩：一方面，探索智能化手段，解决人票匹配难题。目前，数电票下单与取票途径存在不一致的情况，如经办人申请开票后，数电票会同时交付至公司税务数字账户、经办人邮箱等多途径，导致报销环节容易出现不匹配情况，给用户报销带来负担。为此，须积极探索智能化手段，以提升用户报销体验。

另一方面，突破关键技术，应对纸电并行困境。由于电子凭证推广尚不充分，单位员工也难以快速转变使用纸质文件的固有习惯，未来一段时间纸电并行将成为常态。为提高易用性和用户体验感，试点单位和保障服务单位须不断突破关键技术，以支撑企事业单位顺利完成纸电并行的过渡阶段。

《新理财》：电子凭证会计数据标准如何助力提升财会监督工作效能？

王泽彩：一是深化企业数据治理和应用。按照有关技术规范，在应用电子签章、数字签名、权限模型的基础上，试点单位积极探索区块链等新兴技术，加强数据传输、应用、系统、网络等方面的安全，确保数据在流转过程的真实可靠、未被篡改；通过采用数据标准解析方式代替原先的OCR识别技术和人工录入操作，增强数据的准确性和完整性，有效防范财务数据造假和舞弊风险；为企事业单位围绕风险点构建风险稽核模型和智能化分析提供可靠的数据基础，帮助及时预警，落实单位财务管控要求。

二是提升财政部门监管效能。电子凭证会计数据的运用，有助于构建财政大数据集群，为进一步落实预算精细化管理提供数据支撑；电子凭证便于流转和存储，提高财政部门获取和分析企事业单位财务信息的便捷性，有助于降低监管成本，真实可靠的会计数据能够显著提升各级财政部门监管质量；通过把控电子凭证的开具、流转、查验、处理等环节，有助于实现数据交叉验证，强化各级财政部门对企事业单位的资金监管，及时发现资金挪用、贪污等问题，提升监管实效。

三是为多部门、多层级间的财会监督主体协同和数据交互提供可能性。本次深化试点工作联动九部委共同参与推进，顺利完成各监管部门对数据标准内容的互认。统一的底层数据基础有利于消除财会监督主体间的会计信息孤岛，依托各类在线政务服务平台，为未来跨部门、跨层级的各个监管部门间实现会计数据信息互通互享和财会监督数字化创造条件。

来源：新理财杂志社
作者：本刊记者 朱静
编辑：如月

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