民营经济促进法施行，“十六字”原则让“自家人”放心干事创业

谭浩俊

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《中华人民共和国民营经济促进法》自5月20日起正式施行。

这也是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，对于稳预期、提信心、聚合力，激发民营经济发展动能和创新活力，具有重大而深远意义。

民营经济促进法共有9章共78条，内容涵盖公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等各个方面。但是，从其结构来看，从头到尾都贯穿了“平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”的十六字原则，从法律层面明确了民营经济的战略定位、民营企业的市场权利、民营企业家的合法权益，可以让“自家人”放心大胆地干事创业。

平等是民营企业最关注的问题，能不能平等对待民营企业，关系到是否真正把民营企业当作“自家人”。而法治无疑是实现平等最硬核的底气，也是最有力的保障。民营经济促进法在如何实现平等方面，可谓开宗明义、立场鲜明，开头就把“两个毫不动摇”写进法律，而且首次写进法律。

将“两个毫不动摇”写进法律，标志着民营经济、民营经济组织在法律上与其他所有制经济、其他所有制经济组织具有平等的法律地位。如果在实际工作中，再出现不能平等对待、平等关心的现象，就不是法律障碍问题，而是具体操作问题，就可以依法追究不严格执行法律的行为和违法者的责任。

这也是意味着，在今后的工作中，无论是市场准入还是要素配置，无论是融资环境还是税收政策，民营经济和民营经济组织都被赋予了平等的法律地位，可以和其他所有制经济和其他所有制经济组织一样，受到平等对待。

公平是市场经济的基石之一，公平竞争是市场高效运行的重要基础。民营经济促进法将公平竞争作为重要的立法价值目标，着重强调公平竞争规则的设计和落实，是非常显著的特点，也是民营经济组织和经营者最期待的内容。

民营经济组织不怕竞争，怕的是不公平竞争。很显然，民营经济促进法所解决的，就是市场竞争的公平性问题。在市场准入上，用负面清单保障民营经济组织的平等进入，清除各种可能存在的隐性障碍；在要素配置上，用一视同仁给予民营经济组织公平的机会，消除起点不统一；在机会创造上，用相同的政策赋予民营经济组织平等的通道，铲除暗潮涌动；在法治保障上，清理各种涉企政策法规，清理各种堵点难点。

也就是说，对民营经济和民营经济组织来说，民营经济促进法在公平竞争方面，搭建了一座新的舞台，就看民营经济组织及其经营者如何去表演，如何拿出自己的真实本领，如何在新的舞台了赛出自己的水平。

从民营经济促进法的全部内容来看，将其看成是一部民营经济保护法，也是比较恰当的。明确民营经济的法律地位，是对民营经济的保护；赋予民营经济组织平等的市场地位，是对民营经济的保护；给予民营经济组织公平竞争的机会，也是对民营经济的保护。也就是说，保障和保护民营经济的权利，是民营经济促进法十分重要的内容。

民营经济促进法把“同等保护”作为一项重要内容，列入到“十六字”原则之中，不仅是法治建设的需要，也是法治进步的表现，更是对民营经济组织法治化诉求的回应和反应。在过去相当一段时间内，并不是民营经济和民营经济组织的权利得不到保护，而是没有得到同等的保护，继而出现了一些损害民营经济和民营经济组织权利的行为。因此，民营经济促进法就突出了强化行政执法监督的问题，不仅保护民营经济组织的权利，也要维护民营经济组织经营者的权利，让民营经济促进法变成民营经济真正的“保护神”。

我们说，给予民营经济平等的法律地位和市场公平，保护民营经济组织及其经营者的合法权益，归根结蒂，就是要促进民营经济的发展，让民营经济能够与其他所有制经济一起共同发展。

这就要求，民营经济组织及其经营者应当看到国家的诚意、法律的善意、公众的好意，也要将自身的积极性发挥出来，把热情释放出来，不要把自己当作温室里的鲜花，而要做市场竞争的搏浪者。如果民营经济组织、尤其是经营者只会等待机会、享受政策，而不会创造机会、敢抓机遇，要想发展好，也是很难的。

俗话说，打铁必须自身硬。民营经济促进法给予了民营经济发展的机遇，能不能抓住机遇，并将机遇变成发展动力、发展潜力、发展活力，与其他所有制经济一起实现共同发展，也是对民营经济组织、尤其是经营者严峻的考验。

从1980年浙江温州的章华妹领到了第一张个体工商户营业执照，到今天的民营经济促进法正式施行，已经45年时间。45年来，中国的民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，成为“两个毫不动摇”的支柱之一。相信民营经济促进法的正式施行，一定会让民营经济迎来新的春天，迎来新一轮发展热潮。

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作者｜谭浩俊

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