政在发声｜城市更新重磅部署！专项中央预算内投资6月底前将下达，正制定城市更新项目贷款管理办法

21世纪经济报道记者李莎 北京报道当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期。日前，《关于持续推进城市更新行动的意见》（后简称《意见》）印发，对持续推进城市更新行动作出系统全面部署。

5月20日，国新办举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰在发布会上介绍，近年来，国家发展改革委统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设。具体而言，主要通过中央预算内投资、2023年增发国债、超长期特别国债、发行地方政府专项债券这四个渠道予以支持。比如，在中央预算内投资方面，“十四五”以来，已累计安排超过4700亿元，支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施建设。

赵成峰指出，下一步，国家发展改革委将持续推进城市更新各项工作，继续统筹用好相关渠道投资，进一步加大对城市更新项目的支持力度。同时，围绕创新投融资模式、健全运营维护体制，完善价格收费机制等方面，积极推进城市更新行动“软建设”。

赵成峰表示，中央投资支持力度将持续加大。2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。目前，国家发展改革委正在抓紧组织计划申报和项目评审等工作，将于今年6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。同时，在“两重”建设超长期特别国债资金安排中，将继续对城市地下管网及设施建设改造项目给予支持。此外，用好地方政府专项债券，继续支持符合条件的城市更新项目建设。

另外，国家发展改革委将积极推进投融资模式创新。赵成峰介绍，城市更新项目投资额较大，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。要围绕完善投入机制、提高投入效率，调动各方力量积极参与。对于市场化程度较高、经营属性较强的，要进一步充分发挥市场机制作用；对于回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，要充分发挥政府和社会资本合作新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等作用。引导支持政策性银行专项借款、银行信贷资金更好参与项目建设。鼓励各地充分挖掘项目价值，探索创新城市更新模式，对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将优先予以支持。

金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛在发布会上介绍，下一步金融监管总局将指导金融机构对照城市更新行动的具体要求，抓紧研究制定与之相配套的制度流程、业务系统和绩效评价体系。充分发挥不同类型金融机构的独特优势，做好与财政资金、社会资本的有效衔接。

廖媛媛介绍，金融监管总局正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法，通过实施城市更新项目清单管理，明确金融机构贷款的条件和流程，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求。后续，金融监管总局将抓紧完善办法内容，按程序印发，指导各类金融机构积极参与城市更新行动，提供多样化的金融供给。