上海人口加速流失！落户政策会彻底放开吗？户籍制度将迎来终极改革？

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根据上海统计局于2025年3月末发布的《2024年上海市国民经济和社会发展统计公报》中的人口数据：

至2024年年末，上海常住人口为2480.26万人。其中，户籍常住人口1496.77万人，外来常住人口983.49万人。

相较于2023年年末，上海常住人口总数下跌8.17万人，但上海户籍人口变多了，增长了16.6万人；外来人口明显减少，锐减了23.79万人。

在《上海市城市总体规划（2017-2035年）》里，上海市政府提出为了缓解人口快速增长带来的资源环境压力，要严格控制常住人口规模，至2035年常住人口要控制在2500万人左右，建设用地规模在3200平方公里左右。

去年，由于上海人口增长迅速，我们都还担心，2500万的人口红线可能压不住了。如今看来，还有近20万人的余地。

为什么上海人口少了？

到底是什么导致了上海人口不增反降呢？

1. 高生活成本倒逼人口外流

房价、租金居高不下。上海房价收入比长期位居全国前列，年轻人购房压力大，部分中低收入群体被迫迁往周边城市（如苏州、杭州、南通）。

教育、医疗等隐性成本高。即便落户放松，优质公立教育资源（如学区房）竞争激烈，私立学校费用高昂，育儿成本远超二三线城市。

2. 产业调整与就业机会变化

传统行业正在收缩。上海正从制造业向高端服务业转型，部分劳动密集型产业（如纺织、低端制造）外迁，导致相关从业者离开。

互联网等行业增速放缓。相比前几年的爆发期，2023-2024年互联网、教培等行业招聘缩减，部分年轻白领转向新一线城市。

3. 户籍政策放宽的“滞后效应”

虽然上海落户政策近年大幅松动，但政策红利需要时间兑现，短期内难以抵消自然人口流失（老龄化+低生育率）。

部分新落户群体“拿到户口就离开”。有些人落户后因生活压力仍选择去其他城市发展，导致户籍人口增加但常住人口减少。

4. 长三角一体化的“分流效应”

苏州、杭州、南京等周边城市吸引力上升，部分人选择“上海工作，周边居住”或直接迁移至这些成本更低的城市。

企业区域总部外迁。如特斯拉第二工厂落地苏州，部分科技公司设立杭州/南京分部，带动就业人口流动。

5. 生育率低迷与老龄化加剧

上海生育率（2023年约0.7）远低于全国平均水平，户籍人口自然增长持续为负。60岁以上人口占比超36%（2023年数据），退休群体增多，而年轻劳动力补充不足。

落户上海的“口子”正在打开

人口流失，是目前上海面临的最大的问题吗？不，人口结构不合理才是最大的问题，最突出的表现是老龄化严重以及空间上市中心人口过于密集。

为此上海才会不断放宽落户政策，从而吸引高端人才，并将人口引向五大新城、南北地区重点转型区域、临港、崇明等地。

而随着五大新城建设政策相继推出，上海在人口方面也推出了3年、5年居转户，应届生落户，特殊人才加快落户等一系列人才引进新政。

顺应新形势的要求，上海开放落户的“口子”正在一点点拉开。

20年

9月，应届博士、双一流硕士、一流学科硕士、交大复旦同济华师的本科，符合基本申报条件即可落户上海。

20年

11月23日，上海发布新版《上海市引进人才申办本市常住户口办法》，相比十年前发布的《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》，新版《办法》内容发生了巨大变化。

20年

12月，针对“7年2倍社保居转户”，由此前必须连续4年36个月满足2倍社保的计算方式改为了“累计计算”。

21年

3月，针对五大新城重点产业和特定人才，实行人才引进和优化“居转户”年限由7年缩短为5年。

22年

6月，上海人社局发布了关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知，大力放宽落户政策，其中包括社保基数维持不变、实行社保补缴阶段适用、加大留学人员引进力度、优化经办流程等等。

23年

7月，应届生落户政策更新，规定了不接受二次申报，并缩短了受理时间。

23年

8月，投靠落户政策更新，放宽了计划生育相关的要求。

23年

12月，上海崇明发布新政，对符合条件人才，经崇明推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年。

24年

8月，临港发布居转户新政，只需在临港工作1年，即可申请3年居转户。

24年

12月，上海发布居转户新政，放开了计划生育相关的要求。

25年

2月，上海发布了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法实施细则》，审核时间缩短，公示期改为5天！

25年

5月，应届生落户政策更新，直接落户条件不变，申报截止时间提前1个月。

总体概括来说，上海落户变宽了。

不同学历的应届生都可以直接落户，居住证120积分、投靠落户、居转户都放开了计划生育限制，崇明和临港相继发布新政，对人才敞开大门，符合条件即可7年居转户缩短至5年、3年。

种种政策都可以看出，上海缺人才，正在吸引人才。

人从哪里来？

那人才从哪里来？人口要往哪里扩散？

上海“十四五”规划纲要提到，要加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型的空间新格局”。2021年的重点工作之一就是新城发力。

根据上海市政府2021年2月印发的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，上海对新城人口规模的规划是“至2035年，五大新城各集聚100万左右常住人口”。

这刚好是Ⅱ型大城市城区人口规模的门槛。100万人口在经济功能上是比较完整的一个城市了，在公共服务配套等产城融合方面也可以形成一个相对独立运转的城市经济体。 五大新城被视为上海经济新增长极，而新城建设成功与否，很大程度上取决于人口导入和人才引进。

目前新城人口数离百万目标都存在着不小的差距。比如人口聚集力相对较低的南汇新城，近年人口规模还在15万这一层级。

缺口如何补？

这就需要加快上海市中心区人口向新城人口的有机疏散，将目前上海市中心区（以人民广场为中心，以10公里为半径的城区）每平方公里2.56万人逐步下降到每平方公里1.5万人的水平。据测算，通过这一途径，五个新城预计将接纳市中心人口250万左右。

同时，发挥上海海派城市、开放城市的传统优势，为吸引全球创新、创业人才提供最佳的发展环境与条件。 另外，每年上海高校毕业生近20万人。 如果降低沪上高校毕业生“留沪”门槛，“十四五”期间可能为上海五大新城增加2 0万人。

而要留住这些人口、人才，上海就会不断推出新的人才政策，大力鼓励这些人才在上海发展，更会不断放宽门槛，让人才留在上海变成可能。采取的方式会有人才补贴、人才落户加速、买房门槛降低等。

人口与人才

目前，上海落户一般有六大类：居转户、人才引进落户、应届毕业生打分落户、海归留学生落户、投资创业、企业高管落户、亲属投靠等其他途径。

落户难、买房难、就业难，是不少“打工人”离开上海的重要原因。

上海在制定城市人口政策中往往更重视人才，但事实上，城市发展需要复杂多样的产业生态系统，不仅需要高素质的人才，也会相应产生出对低技能劳动力的需求，例如快递服务、家政服务等等，高技能的人才和低技能的劳动者，都是城市需要的。

基于优化城市人口结构的目标，新城的人口管理将实施差异化的人口和人才政策，即积极引进人才，通过住房租赁支持、条件户籍的杠杆作用来积极吸纳城市“迫切需要”的人员，包括优秀青年人才和海外人才等，同时采取相对约束的人口管控政策，将市区人口引向新城，亦或者，引导外来人口入驻新城。

只要上海不断地推出人才政策，调整优化落户政策，便会继续吸引外来人口的涌入，但城市的总容量与社会承载力，始终是有限的，上海人口的增长幅度也是有限的。

更需关注的是，随着落户政策的不断变动和更新，非沪籍们能否抓住机会，早日落户。

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