中美经贸谈判超预期 三方面积极变化｜首席对策

5月12日，中美双方发表《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，宣布在未来90天内暂停征收部分加征关税，双方并建立磋商机制。此次会谈结果超出市场普遍预期，并避免了两国贸易短期“硬脱钩”对两国经济乃至全球经济的冲击。然而，阶段性协议的达成并不意味着问题的终结，中美经贸关系既对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着重要影响。

《中美日内瓦经贸会谈联合声明》有哪些积极变化？为何能在短时间内谈成这样一个卓有成效的声明？设定90天暂缓实施有何意义？90天之后是否仍有变数？接下来哪些议题会是中美磋商机制关注的重点？对于国内外贸企业而言，新的国际贸易形势下，应该如何应对不确定性？第一财经《首席对策》专访中国国际贸易学会常务理事、前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文。

何伟文的主要观点： 中美经贸谈判成果超预期 三方面显示积极变化 中方强硬态度和美国国内压力加速谈判进展 美方误判了中美经贸地位 暂停而非取消 90天后仍存在变数 4月2日前加征关税或按个案进一步处理 今后几个月或出现密集经贸措施 加征关税未彻底取消 仍给双方企业带来不确定性 中美经贸合作涉及两国人民和企业根本利益

中美经贸谈判成果超预期 三方面显示积极变化

第一财经：何老师好，我们看到《中美日内瓦经贸会谈联合声明》当中涉及加征关税有了明显的变化，这个内容是否超出您的预期？和我们一个月之前谈的内容相比，您觉得有哪些积极的因素？

何伟文：应该说这一次的成果是超出预期的。有三方面积极变化：一是关税下来这么多，当然是暂停，不算取消；第二个很重要的一点，不是中方先降，是美方先降，美方降了我也降。你先纠正，这是我们的底线；第三还有一个，就是美方表示要和中国保持经贸的合作，而且双边的经贸合作非常重要，这是一个积极的信号。

中方强硬态度和美国国内压力加速谈判进展

第一财经：如您所说这次达成的结果是超出预期的，为什么能在短期就产生一个卓有成效的结果？

何伟文：两个方面。我想第一个就是中方坚决的态度、鲜明的立场发挥了作用。就是说你这个关税是完全违法的，我根本不承认，你想谈必须把关税拿掉，必须平等。实际上美方也深深知道这一点，所以他要是谈别的没戏，他要么就不谈，要谈就是按照这个来谈。

第二是美国自己的压力，这也证明了这一个多月以来在美国造成了极大的混乱。老百姓疯狂囤货，还有很多进口商拼命到白宫去游说，先是电子信息产品要豁免，然后沃尔玛这些零售商游说要继续进货。这就说明它的关税完全是少数政治家脱离实际出来的，很快就被经济规律所惩罚。

最后就是他的主观的错误政策拧不过经济规律，经济规律已经给了他惩罚。在双重的压力下，一个中国的压力，一个是美国国内的压力，使得他不得不这么做。

美方误判了中美经贸地位

第一财经：对，您上次也提到了，美国当时是不惜以经济代价来换取政治资本，现在来看的话，其实政治资本也需要建立在经济稳定的基础之上。

何伟文：对。他实际上没有想到美国对中国的产品依赖性这么大，表面看美国从中国进口，等于中国从美国进口的三倍多，所以说他说“我处于强势地位”。但实际上从很多产品来看，是卖方市场，不是他的买方市场。

到去年12月份统计，美国有2665种产品50%以上从中国进口。其中500种100%从中国进口。这2600多种产品总共加在一起大概是1000亿美元出头。它不得不从中国买，所以它也没有多少选择余地。第二，中国的反制就是说不去美国的话，我去别的地方，国内可以消化，并不说离了你就不得了，所以这么对比下来，它没有更多的选择。

暂停而非取消 90天后仍存在变数

第一财经：我们看到联合声明当中也提到了，24%的关税会在90天之内暂停实施，为什么会是90天？怎么来设计三个月的考量？在这90天之内我们是否还存在一些变数和可以博弈的空间？

何伟文：对的。90天，24%不算取消，算是暂停，它的模式就是我们谈三个月，这三个月不动，所以在中国也是这个模式，我们关键是看暂停期间要干什么。如果说暂停期间有进展，那么就取消了，如果暂停期间没有进展或者出现新的问题，可能要重新加征。这里面还存在着不确定性。

第一财经：所以您觉得90天之后，我们进一步的结果或者您进一步的预期和判断是什么？

何伟文：90天当然它本身存在着两种可能性，一种正式取消，第二种就是回来重新加，这两种可能性应该都有。但从目前中美双方愿意建设性谈判这么一个态势来看，90天以后取消的可能性更大一点，但是我们要做好两手准备了。

4月2日前加征关税或按个案进一步处理

第一财经：我们注意到，联合声明涉及的暂缓实施，主要是4月2日及之后加征的关税，在此之前双方还有两次互加关税的措施，这些关税是否也有进一步协商取消的空间？

何伟文：这次90天不涉及之前的关税，只涉及所谓的对等关税。对等关税就是对中国是34%，那么现在24%是冻结，就是暂停。也有可能90天以后取消，另外10%的基础关税没有动，这个和它对其他所有国家加征的模式是完全一样的。

这个（《中美日内瓦经贸会谈联合声明》）仅仅涉及到这一次特朗普二期新颁布的对等关税这个盘子，之前的还没有涉及。在这个之前有两块：第一块就是4月2号对等关系宣布之前，美国以芬太尼为由对中国加的10%+10%，一共20%的关税，这个没有拿掉，这次没有涉及。同样中国也实行了反制关税，这个也没有拿掉，所以不在这次的范围之内，这是第一块。

还有第二块更早的，特朗普一期对中国3700亿美元的产品加征了关税。最后平均算下来，按照彼得森国际经济研究所的算法，造成中国对美国出口平均关税率是19.3%，所以那块也没算进去。当然倒过来中国也对美国实行反制关税，美国输入中国的产品的平均关税率也是19.3%，这一块也没有算进去，我们相信在今后要作为个案另行处理。

第一财经：这次谈判当中最重要的以及我们最关注的就是税率的数字问题，税率数字降低的问题。但像我们很关注的，包括中美经贸当中比较敏感的科技、新能源等等都没被提及到，您认为这方面我们可能会取得哪些进展？

何伟文：这方面应该说是比较庞大比较复杂的。这一次主要集中是关税税率问题，把关税税率降下来，或者是大幅度降下来，使得双方的贸易能够继续进行。

所以为什么我们建立一种对话的机制，磋商机制非常复杂，涉及到多方面。从中国来讲关心的是什么？一个是芬太尼对我们加的关税要拿掉，过去的关税要拿掉。

第二个高科技的限制和小院高墙，虽然特朗普不叫小院高墙，但他做法、性质是一样的，而且可能更恶劣，这个要拿掉。特朗普方面，美国对中国的诉求是什么？产业补贴，美国大量的贸易逆差，还有它所谓的技术转让、知识产权等等，这些问题是下一步都要谈的。

今后几个月或出现密集经贸措施

第一财经：我们看到《联合声明》当中也表示中美要建立机制，继续就经贸关系进行商讨，您觉得接下来哪些议题会是中美机制当中的我们可以关注的重点？

何伟文：应该说中美之间不缺对话合作机制，有几十种合作对话机制。那么现在特朗普时期他也认同这种做法，我们再继续做。不管怎么样说这个机制是建设性的有益的，我们要把它落到实处。我们相信，今后几个月恐怕这方面会密集的出现新的一些措施，采取一些新的对话，就不同的专题举行专门的对话，所以我相信如果沿着这个模式走，会有更多的积极成果。

美国关税政策尚未回到正轨 需要观察其与多国的谈判结果

第一财经：中美的关税谈判这次有了非常明显的进展，在中美之前，美国和英国的谈判也有了进展，所以这可不可以说美国在关税问题上已经开始重回正轨了，还是现在下这个论断有点早？

何伟文：还没有重回正轨，它对每个国家的情况都要具体分析不一样。美国跟中国的情况很重要的一点，就是中国坚持WTO的原则，坚持我们的立场，就是根本不承认你的单边关税，你把它拿掉才谈，坚决保护我们自己的利益。

高关税抬高物价引发通胀 给美国经济带来负面影响

第一财经：现在来看的话，这次的加征关税有多少是转嫁给了美国国内的消费者，美国的企业，美国的投资者，到目前为止会造成哪些比较严重的对经济的影响？

何伟文：现在关税多少要具体算，要专业的算，不好说。原则上是美国自己承担。因为起码的经济学知识，关税由买方承担。

我们看特朗普第一期对中国加征的关税，根据牛津经济研究所的计算，美方承担的是92.4%，消费者也恐慌了，赶紧抢购。所以这样看来就是说一个直接影响老百姓的生活，第二个它必然引起通胀。

按照它的最早的对等关税来算，美国每个家庭每年要多增加800多美元的支出，全美有1亿多个家庭，算下来不得了了。而且很有意思，国际货币基金组织刚刚公布的世界经济展望，今年美国的经济预测是1.8%，今年年初的预测是增长2.7%，减去1/3，它减的幅度比任何国家都大，所以它受到打击了，一个经济要下来，一个通胀要上去，通胀上去美联储就很难降息了。这个利息又高的话，它还债利息又高，国债的压力又大，等等这一切都是恶性循环。

加征关税未彻底取消 仍给双方企业带来不确定性

中美经贸合作涉及两国人民和企业根本利益

第一财经：对于国内的一些外贸企业而言，在新的国际形势下，我们有没有新的要应对的方式？

何伟文：（加征关税）暂停当然是好事，但是现在问题是暂停不等于取消了，它带来的一个很大的不确定性。严格的说，不确定性比加征关税造成的后果更大。我们现在只能把眼前中美之间的对话机制搞好，用积极的因素稳定住，越稳定确定性越大，要朝这方面努力，但是我们同时要做好准备。

我不太赞成说中美脱钩就脱钩，没什么了不起。中美之间经贸合作，它是涉及了两国的人民，两国的企业，两国的商界，涉及到大家的利益。而且如果能稳定合作，对世界经济，世界市场都是一个积极的稳定，所以我们不能够放松跟美国合作。

即便在困难时期，我们的外贸企业跟我们自己原有的美国客户一定要保持关系，你不要轻易断掉，要渡过难关以后，或者根据情况的变化不断调整自己的办法。同时我们企业还要找新的市场，2019年咱们对全球出口占世界货物贸易的比重是12.9%，2024年14.6%，还加了1.7个点，就说西方不亮东方亮，我们还有别的市场。

第三个很重要，我们把国内市场做大，所以现在就是说我们积极支持外贸企业转内销。外贸的产品一般设计、技术、包装，还有包含的消费文化都普遍先进一点，对国内也是一个促进，促进了市场的竞争，未免不是一个好事。

值班编辑：苏小