上级官僚主义“逼”出基层形式主义，怎么破？

“基层有些形式主义，是上级官僚主义‘逼’出来的”，近日，某地一位领导干部在检查指导基层服务工作时说的一句话，引发热议。

官僚主义，形形色色，五花八门。从现实来看，引发基层形式主义的上级官僚主义，主要有以下几种。

一是作秀。有的领导干部急于出政绩，大搞“面子工程”“政绩工程”，“不怕群众不满意、就怕领导不注意”，让基层经常做无用功。

比如，河南一县在推进人居环境整治工作中，要求基层定期清理本地区国道、省道、县道等主干路两侧野树杂草，留茬高度在10厘米左右，结果路边沿线村庄内还是脏乱差。

啥事都要开会发文让基层干部去落实；啥工作都要与基层签订责任状；督查检查去了又去，却重“痕迹”不重“实绩”……上级看似“作为”的种种动作，只是为了证明“职责我尽了，出事与我无关”。而本就负荷超载的基层，无奈之下只能以“假动作”应付不合常理的要求。

三是推活。有的上级为了自己省心省力，以高高在上的姿态，把分内事推给基层，这样一来，基层虽不敢说“不”，但心生怨气，往往会选择敷衍了事，走过场。

比如，有的上级习惯性让下级拿个初稿，把本该自己主笔的稿子，让基层代笔。时间一久，基层就会灌水，一篇篇成稿成为大家心知肚明的废话文章。再比如，有的地方市场监管部门，将假药制售监管任务，安排给没有药品鉴定能力的乡镇，乡镇只能装模作样，应付了事。

四是蛮干。有的领导干部拍脑袋作决策，拿出来的方案举措形式大于内容，脱离实际，让基层跟着瞎折腾。

西部一地开发的一款老人助餐服务App，因定位不清、操作复杂，成为摆设，白白耗费基层大量精力和时间；福建一县罔顾实际，在水土保持核心区大搞“挖山造田”，部分新造田块不仅耕种困难、缺水抛荒，还影响水土流失治理，基层跟着受两波苦，既要“硬造田”，又要回头整改。

根子在上级官僚主义，破题自然就要向上聚焦、从上着力。倘若把基层形式主义的发生归咎于基层，对上级官僚主义不闻不问、不动不改，不仅不利于问题的解决，作风建设也难以触及本质。

从上破题，首先要拧紧上级的思想“总开关”。官僚主义产生背后，是个别领导干部政绩观偏差、党性不强。有的是私心重，满脑子都是自己的小九九，小算盘打得啪啪响，不是为名，就是为了利；有的是自我膨胀、刚愎自用，既深入不了实际，也听不得意见。广大党员干部要进一步修好共产党人的“心学”，拧紧思想发条，自觉抵制官僚主义。

也要看到，动员千遍，不如问责一次。对问题及时处理，对涉事人员及时惩处，多一些猛击一掌的警醒，方能有效遏制官僚主义。近年来，各级纪委对形式主义、官僚主义问题的及时查处和通报，既赢得了喝彩，也无形中给广大党员干部念上了紧箍咒，起到了很好的震慑作用。

从上破题，关键要形成制度化约束。去年，中央出台的《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式将“减负”上升为制度铁规，对形式主义、官僚主义做法加重基层负担的突出问题，作出一系列禁止性、限制性规定，给一些“上级”划定了红线，有效落地，就能很好避免一些基层形式主义的发生。当然，从更深层次看，基层职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，也给了上级任性用权的空间。这种事关财权事权的深层次改革，必须按照党中央统一安排部署，从顶层设计与一体统筹上下功夫，以更好界定上下级之间权责边界。在明确权责利基础上，推动更多资源、权力下沉，让基层统得了资源、办得成事，上级自然就少了任性的机会。

当前，全党上下正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。中央八项规定精神的核心要义是反“四风”，反对官僚主义、形式主义也是题中应有之义。破除“上级官僚主义‘逼’出基层形式主义”的怪圈，更应以这次学习教育为契机，在思想上进一步正本清源，在体制机制上创新突破，上下联手、问题共治，持之以恒、久久为功，让基层党员干部腾出更多精力专心干工作、谋发展。

（大众新闻记者 刘帅）