舆见｜地摊经济治理困局：灰色利益链蚕食城市"烟火气"

地摊经济作为城市烟火气的重要组成部分，承载着民生需求与市容治理的双重诉求。然而，近期郑州夜市摊贩被索要香烟、合肥黉街摊贩交费后遭垃圾桶围堵等城市管理事件迭出，暴露出基层管理中存在的制度漏洞、执法失范及民生矛盾。

5月10日，河南郑州经开区地铁口夜市曝出"芙蓉王香烟抵管理费"事件。涉事人员袁某某通过摊贩向同行收取香烟，形成"以物代费"的灰色交易链。几乎同期，安徽合肥黉街摊主缴纳300元管理费后，遭遇垃圾桶围堵摊位的暴力管理。

据闪电大数据舆情云平台监测显示，两起事件经媒体传播与社交媒体催化形成舆论热点，累计产生超4.5万条舆情信息，#官方通报郑州夜市摊贩被收香烟事件#更以3989万阅读量登顶热搜榜第一，在榜时长10小时17分钟，话题阅读量3989.6万次。

上述事件均涉及基层执法人员对摊贩的权力滥用，相关事件发生后，涉事人员均得到初步处理，但事件暴露出来的基层管理中存在的制度漏洞、执法失范及民生矛盾等问题无法回避。

事件中，涉事人员袁某某被指授意摊贩收取香烟并转交城管，直接暴露基层执法人员可能存在利用职权谋取私利的行为。当前，虽未明确其城管身份及索贿动机，但公众对“保护费”与“打点关系”的关联性猜测较多，认为这是基层治理中灰色利益链的典型表现。同时在合肥事件中，管理人员以“垃圾清理费”名义收取的300元也去向成谜。两起事件下，公众都猜测“管理费”可能流入私人腰包，引发了公众对基层治理的担忧，此外“交烟后免于检查”的“选择性执法”也加剧了公众对执法公正性的怀疑。

郑州、合肥事件显示，个别管理人员将地摊管理异化为“创收工具”，政策执行缺乏透明度和规范性，摊贩权益难以保障，凸显当前治理中存在一定“重收费轻服务”乱象。近年来，地方政府为促进地摊经济，出台多项扶持政策，但实际管理中仍存在变相收费、执法随意性等问题，导致政策初衷与实际执行脱节，民生诉求难以有效回应，使政策执行与民生诉求的矛盾愈发凸显。分析认为，若无法解决基层执法的灵活性与规范性的问题，摊贩与管理部门的冲突可能还会发生。

据公开信息，郑州、合肥等多地曾宣传和强调“柔性执法”“规范管理”，但上述事件中管理人员“围堵摊位”的粗暴手段、授意他人采取“以物代费”的灰色交易等，均暴露出基层仍存在执法乱象，与官方宣传的“服务型执法”理念背道而驰，易出现“说一套做一套”的割裂感，无疑会加剧公众与基层管理部门之间的隔阂与矛盾，此外，此次两起事件涉事人员均与城管部门无关，但在实际传播过程中，不少网民将其与城管执法联系在一起，认为这是城管部门又一起“暴力执法”事件，反映出公众对城管部门长期以来的负面印象尚未消除。

目前，郑州、合肥事件均采取“停职调查”作为初步处置，网民认为这仅仅是对涉事人员的轻微惩戒，甚至调侃称“停职等于放假”，说明公众对官方处理诚意的不信任。其次，两起事件均未公布涉事人员违纪细节、资金追缴情况等问责细则，这种“信息留白”容易给谣言提供生存空间，目前已出现“香烟被分赃”“管理费流入私人腰包”等猜测，容易形成“官方越沉默，舆论越沸腾”的恶性循环，此外，若调查结果仅停留在“个人行为”层面，未真正做到“举一反三”。

综合来看，郑州、合肥摊贩事件不仅揭示了基层管理部门在摊贩管理方面存在的诸多问题，同时也反映了“服务型”执法机制与实际执法工作之间仍存在一定差距。为此，地方有关部门需深刻自省，通过制度规范、技术赋能、监督强化三管齐下，强化内部管理，规范执法行为，重塑执法公信力，让城市治理兼顾“烟火气”与“文明秩序”。