双碳研究 | 南非能源转型：可再生能源扛起主力大旗！

可再生能源扛起主力大旗！

【Moneyweb网 5月10日报道】

南非能源转型：

在南非，超过74%的电力依赖燃煤发电。2021年，该国与德国、英国、法国、美国和欧盟建立公正能源转型伙伴关系（Just Energy Transition Partnership, 简称JETP）。各国共同向南非提供85亿美元资金（约合1570亿南非兰特），助力南非从煤炭向可再生能源转型。（2025年3月，美国总统特朗普宣布美国退出该计划，并撤回其承诺的约15亿美元投资。）研究员恩科比莱·沙巴（Nqobile Xaba）近日接受《对话非洲》媒体专访，并透露国际伙伴关系的未来走向。

一、项目简述

自2021年公正能源转型伙伴关系建成，已成功吸引了荷兰、丹麦、加拿大、西班牙和瑞士的追加资金承诺，截至目前，该计划承诺资金总额达118亿美元，合2180亿南非兰特。

尽管美国已退出该计划，但其他伙伴国家仍坚守承诺，持续为南非转型提供资金帮助。目前，首批资金已开始到位。

南非已正式出台《公正能源转型实施计划》，详述了转型路径，以及实现低碳经济转型的成本预算。该计划也明确了提升国家气候适应能力建设方案。并且，该计划还提出一系列做法，以增加优质就业岗位、建立稳定的能源供应体系，刺激经济增长协同发展。

迄今为止，南非已向公正能源转型项目投入5.83亿美元（约合108亿南非兰特）。公共登记系统能实时追踪资金使用情况，确保资金透明度。

南非正将基金投入六大领域：电力部门、绿色氢能、新能源汽车、技能发展、姆普马兰加省公正煤炭转型和政府治理能力。

初期，南非将资金用于以下四方面：

1. 研究停用燃煤发电厂的技术、经济、环境和社会影响；

2. 升级和扩建输变电基础设施，实现可再生能源的大规模并网；

3. 培训市政部门，着手规划基层可再生能源项目；

4. 社区发展和相关会议。

该计划聚焦于南非当前几乎完全依赖煤炭开采的地区。例如，姆普马兰加省拥有12座大型煤矿，资金投入项目后，将支持该省发展新型产业。资金投入揭示了煤矿区的居民和企业极其脆弱，而他们也将最先面临能源转型压力。

二、成果总结

政策和监管改革取得重大进展，进一步支持能源转型。例如，南非政府正通过能源行动计划（南非国家能源安全线路图），推进能源产业改革。改革措施包括准允私企无证发电，并且通过了一项新的可再生能源总体规划，旨在建设绿色产业和增加就业机会，促进可再生能源系统生产体系建设。这些政策改革的目标是吸引各方投资，推动大规模可再生能源开发。

在气候政策方面，2024年7月通过了《气候变化法案》。该法案旨在确保将气候变化问题纳入政府战略和规划当中，有助于不同政府部门统一协调，共同应对气候变化问题。

三、现存挑战

第一，可再生能源转型须与经济多样化发展同步推进。简而言之，指的是农业、制造业和服务业等国民经济支柱产业，均须参与能源转型。

第二，南非面临三大结构性挑战:贫困问题、不平等现象和失业窘况。因此，能源转型必须确保能为人们创造体面的工作机会。

第三，必须扩大对转型脆弱群体的社会保障覆盖范围。南非虽然已经建立了良好的社会保障体系。但是，仍需通过基本收入补助制度等措施以增强社会保障体系，为受转型冲击的劳动者提供系统性保障。

第四，南非面临严峻的能源安全挑战。南非燃煤发电机组运行效率不足，无法满足国家能源需求，导致全国范围内间歇性断电情况。此外，可再生能源产业尚处发展初期，仅有约8.8%装机容量来自可再生能源（如风能、太阳能光伏发电组和太阳能集中发电），所以不能立即补足能源缺口。为缓解电力危机，原定2027年退役的3座燃煤电厂将延期运行至2030年，客观上延缓了退煤进程。

第五，国家亟需完善能源治理体系。例如加强政府监管能力，明确各政府部门在能源转型中的具体权责。同时，建立起制度框架，阐明管理、监督和评估能源转型全流程。

最后，各国合作至关重要。落实可再生能源项目，全体社会伙伴（社区、工会、政府、女性和企业）分工明确，多方协同。

四、项目规划

项目规划必须采取以人为本的转型路径。这意味着需要全民参与，并确保所制定的解决方案能够保障所有民众的生计。

公正能源转型绝不仅仅是向低碳能源体系和经济模式的转变，更应推动绿色工业发展，同时优先保障南非公民的福祉，尤其是那些对气候变化问题并无实质责任的弱势群体权益。

推进公正能源转型需要强有力的地方政府（市政部门）作为支撑。在南非，市政机构是公共服务的主要提供者，因此必须有能力主导可再生能源转型。然而，当前亟待解决两大关键问题：一是水电基础设施老化导致的频繁故障，二是维修资金严重短缺。若无法克服这些挑战，就难以实现“不让任何人掉队”的公正能源转型目标。

编译：谢榕蓉（新能源部）

审校：陈明雪（新能源部）

编辑：谢榕蓉（新能源部）

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