构建世界级科技创业生态系统枢纽——日本“全球创业园区”（GSC）计划的进展与借鉴

2024年8月30日，日本综合创新战略推进会议 发布了全球创业园区（Global Startup Campus, GSC）计划基本方针。日本政府计划以位于东京目黑区、涩谷区的“旗舰园区”为核心，打造对标硅谷等世界一流科技园，在“深科技”（Deep Tech） 领域具有强大创新活力，不断涌现出颠覆性技术和世界级科技企业的国际化研发与创业生态系统，形成驱动日本未来产业技术革命和经济增长的新引擎。日本GSC计划的相关思路和举措对于上海加快建设国际科技创新中心，打造世界一流创新创业集聚区，培育新质生产力“核爆点”都具有较强的参考借鉴意义。

图1日本GSC计划的概念定位

一、GSC的推出背景与功能定位

2022年6月，日本科学、技术和创新委员会（JSTI）全体会议通过了《构建世界级创业生态系统》报告。报告对日本自身科技与经济脱节、创业活力不强的原因进行了深刻剖析，指出日本虽是世界科技强国，但在科技成果转化和新兴产业培育方面与美国等西方发达国家存在着全方位的差距。为弥补这一差距，提出日本要与海外顶尖大学联合，共同打造具备世界顶级“深科技”研究成果创造与孵化功能的创业园区，构筑完全国际化的创新创业空间，形成世界领先的高水平科研与创业基地。同年8月，日本内阁官房设立了“全球创业园区（GSC）计划推进办公室”，规划在东京市中心区域打造GSC旗舰园区，并与麻省理工学院（MIT）开展合作，共同推进GSC计划的可行性方案研究。

在内阁创业担当大臣直接领导下，日本政府围绕GSC建设和发展方案进行深入论证，开展了国际国内调研和各方意见征询，召开了6次专题会议，于2024年5月完成了《创业生态系统的现状和挑战》专题报告。该报告深入分析了日本科技创业与美国相比存在四方面的主要差距：一是科技投资人和投资机构的成熟度较差；二是顶尖研究者与市场和投资人的联系薄弱；三是大学科技成果转化服务能力欠缺；四是科技创业能力的教育和培训不足。

日本基于对以上问题分析，形成了《全球创业园区计划提案》，提出理想中的GSC应建成“深科技”研究与开发功能、孵化加速功能、人力资源发展功能和创新生态建设功能4项基本功能，使其“旗舰园区”成为国际标准、世界领先的创新生态系统枢纽。为此，强调GSC需要大力吸引来自世界各地的优秀“深科技”科研人员、业务发展（BD）和知识产权（IP）专业人员、创业导师/顾问和风险投资家，并为他们提供优越的研发资源和条件、实验和创业空间、以及能有效激发跨界协同效应的创新生态环境。计划提案特别强调，GSC的使命是创建一个国际标准的研究创新环境框架和系统。例如建立基于创新影响力而不仅仅是学术论文的科研评估机制，这在日本旧有的研究机构和学术体系中是很难实现的。日本政府寄希望于GSC在全新的组织和制度下积累成功的科技创业案例，进而影响和改变全社会的创新环境。

图2 日本全球创业园区（GSC）计划总体构想图

剑桥创新中心（CIC）高级顾问，日本内阁府创业生态系统咨询委员会专家维克多·穆拉斯（Victor Mulas）指出，GSC打造世界级科技创业枢纽的关键在于形成创新的“临界质量”和“引爆效应”。 “临界质量”（Critical Mass）意味着集聚垂直领域高密度的多元创新主体（包括研究者、大学、科研机构、公司、创业团队、投资机构等），通过密集交融互动，促进面向市场的创新自发涌现。“引爆效应”（Otani Effect）指诞生出在全球市场商业化中取得重大成功的领先创新案例，进而形成自发的吸引、学习、扩散和增殖效应。

二、GSC计划的主要内容与实施进展

1. 建设GSC“旗舰园区”

“旗舰园区”是GSC研发与创业主要功能的承载实体。日本政府已为GSC旗舰园区划拨了东京目黑区和涩谷区的政府所有土地26000平方米，并制定了建设方案，规划建设一座具有世界最高标准的设计和便利性，能促成各种研究者、创业者和来访者“意外邂逅”，激发创新灵感和跨界合作的功能性建筑，吸引世界顶尖人才和一流机构入驻。

GSC旗舰园区将聚焦高价值潜力的“深科技”领域，吸引来自日本和海外的优秀年轻研究人员，为他们提供充足的研究经费、设备齐全的核心设施和宽松的研究环境，支持他们专注开展面向市场需求的研究。旗舰园区还将聘请具有丰富市场经验和全球视野的创业培训、孵化团队，并引进国际风险投资，帮助园区诞生的“种子”科技加速成熟，实现商业价值。

根据规划，GSC旗舰园区将在紧凑空间内实现面向市场的研发、概念验证、创业孵化、公共交流互动和国际化生活服务等多元功能的高度集成，以形成创新的“临界质量”。GSC旗舰园区建设中还将与邻近城区密切合作，打造和谐、松弛的园区景观，并促进周边住宿、医疗、教育等全方位国际化环境的发展。旗舰园区预期将于2025年完成设计，2029年正式建成投入使用。

图3 GSC旗舰园区功能规划示意图

2. GSC旗舰园区的管理和运营

日本内阁官房下设的GSC计划推进办公室和内阁府将在相关部委和机构的合作下组建公私合营的企业实体，作为GSC旗舰园区的实际运营者。日本政府将参与GSC运营实体的行政任命和预算管理，并协调推进与GSC相关的制度体系建设。GSC运营实体的负责人将从在日本和海外具有丰富经验的成功科技创业者中遴选任命。负责人应兼具科技、商业和管理方面的成功经验，并与海外大学、研究机构、公司、投资者等有广泛的联系。

GSC建设和运营资金主要来源包括日本政府专项资金、竞争性研究资金、来自日本和海外企业、非营利组织、投资者、慈善机构等的捐赠资金以及实体业务收入等方面，以实现自身可持续运营作为长期目标。旗舰园区建设前期将以政府投入为主，日本科学技术振兴机构（JST）已设立了636亿日元的专门基金，作为GSC至2032财年的公共预算经费保障。

为了真正形成接轨国际的科技创业生态环境，日本把GSC运营实体的官方工作语言定为英语，还将围绕GSC旗舰园区推进一系列行政管理制度创新，包括实行与国际接轨的科技项目管理体制，从签证、住房、银行账户、生活服务等方面为便利海外科研人员和创业者提供政策支持等。

3. GSC的前期项目推进

在GSC旗舰园区建设完成投入正式运营之前，日本先期组织实施GSC试点研究项目和国际人才计划，以吸引来自世界各地的优秀人才，推动“深科技”研发和创业。

实施试点研究项目：GSC试点研究项目（Pilot Project）实行项目主任（Program Director, PD）制管理模式。内阁官房组建专家委员会，面向全球公开选聘负责各研究领域的项目主任，在GSC试点研究项目从公开招募和遴选到经费评估、资助和执行等一系列流程中，都将彻底对标全球标准。首批GSC试点研究项目招募预计将于2025年启动。

实施国际人才计划：GSC通过伙伴计划（Fellowship Program）与世界顶尖大学、研究机构、风险投资公司等开展合作，为全球杰出年轻研究人员提供开展前沿交叉研究和创业发展的机会。首批GSC伙伴计划包括支持日美博士后互访科研的“全球科学学者计划”（Global Science Scholars Program）和支持日本风险投资管理者赴美学习的“创新催化剂计划”（Innovation Catalyst Program）两类，已于2024年12月公开接受申请。

三、GSC计划的主要特色

综观日本GSC计划的设计和推进，体现了鲜明的三大特色：

一是聚焦“深科技”，发挥高质量基础研究策源动力。

《全球创业园区计划提案》强调“深科技”源于高质量的基础研究。GSC计划明确指出，GSC要充分发挥日本的基础研究优势，但不是从纯学术角度开展基础研究，而是要推进“深科技”研究对社会产生影响。为此GSC借鉴了美国经验：一方面实行类似DRAPA的PD制科技项目管理模式，支持开展以应用为导向的前沿科研；另一方面在旗舰园区规划建设中，把研发“深科技”的研究室、从事转化研究的实验室、支持科技创业的概念验证场地和提供科技创业服务的服务机构在临近空间整合起来，促进全链条一体化创新。

二是打造理想创新生态“沙盒”，引领创新体系总体变革。

日本专家团队在GSC计划前期研究中认为日本与美国相比存在着系统性的不利创新的制度环境和组织文化问题，因而试图以GSC计划作为打造理想创新生态的“沙盒”试点。日本探索依托GSC建立“国家战略特区”，通过政府各部门的通力支持，先在GSC旗舰园区及GSC试点项目小范围内推动对标硅谷的研发组织模式、科研管理体制机制改革探索，后续再把行之有效的经验推广，与日本本土的科研和经济基础进一步衔接。

三是全方位接轨西方国家，走深度国际化的发展路线。

GSC在规划之初就明确提出要创建高度国际化的研发与创新体系，为此日本政府特别邀请美国MIT深度参与了GSC方案的设计，并在方案论证过程中广泛调研了美国、欧洲的政府部门和科技园区，充分学习借鉴了西方国家经验。为使GSC真正成为国际化的计划，日本把英语定为GSC主要的官方工作语言，对所有的工作文件和网站均要求有英日双语版本，并通过外交活动、海外报道、英文宣传视频等方式积极向全球推介。

四、GSC计划对上海的借鉴意义与相关建议

上海与日本创新体系中具有较多相似的特征，都具有较高的研发投入水平、较好的科研人才设施资源和较强的基础研究优势，但在科技成果转化和产业培育方面成效不够显著。日本科技创业体系与美国比较发现的主要短板与问题，在上海或多或少也同样存在。对于上海“十五五”期间进一步强化科技创新创业体系，做强创新引擎，培育发展新动能，打造未来产业“核爆点”，日本GSC计划的思路与举措具有重要借鉴意义。结合上海实际情况，提出建议如下：

1. “再聚焦张江”打造世界一流的科技创业集聚区

打造高密度创新“核爆点”区域。

充分发挥张江科学城高水平创新主体集聚、创新载体设施丰富，先导产业创新集群成熟的优势，聚焦人工智能“AI+”、细胞与基因医疗、人形机器人、合成生物学等近期内有望引发新一轮前沿产业重大突破的重点方向，加强高质量创新要素的集中配置，打造物理空间紧凑、创新物种多样、研发资源密集、风险投资汇聚、创业服务完善、跨界交流活跃的世界级科技创业核心城区，培育以科技创新为内在驱动力的未来产业集群。

建设世界级创新创业核心载体。

借鉴日本GSC旗舰园区模式，在张江规划建设世界一流的新形态国际化“创新综合体”，集成高水平前沿科研、概念验证、创业孵化、研发总部和科技金融服务等功能，以优质共享的公共服务、自由开放的公共空间激发不同创新活动的交互融通、碰撞聚变；以地标性建筑的影响力和国际化环境的吸引力集聚全球年轻新锐创新英才，形成创新的“临界质量”，打造成为“核爆点”的“爆心”。

促进张江高成长科技企业培育发展。

支持张江科学城重点面向先导产业、未来产业，创新体制机制和政策措施，加大力度促进以科技创新为根本动力，产学研结合紧密，具有原创性、颠覆性核心技术的高成长科技企业发现、培育。加大高技术细分领域专业性创业投资支持力度，强化对重点企业的“一企一策”式支持，鼓励面向市场的重大新产品、新概念、新场景创造和发布，催生有国际影响力的“引爆效应”，引领产业跨越式发展。

2. 充分发挥高水平基础前沿科研策源功能

构建全链条科技创新贯通联动机制。

借鉴GSC计划促进“深科技”研发与成果转化、科技创业紧密融合的做法，聚焦先导产业、未来产业重点垂直领域，为科学界和产业界创造更多深度交流合作的空间与机会，搭建紧密便利的交流合作平台，引导科学家与工程师、行业专家逐步建立共通共识的话语体系，及时发现和解决产业发展、工程实践中的科学第一性问题。

促进企业主导、需求牵引的基础前沿研究。

进一步发挥“探索者计划”功能，扩大合作企业范围，持续引导和鼓励科技企业从需求出发“出题”并出资与政府联合设立基础前沿科研项目。支持科技领军企业联合大学、科研机构共建创新联合体和新型研发机构，面向影响行业变革的重大科技问题，超前布局开展应用基础研究，力争建立创新先发优势。

推动高风险高收益研究的机制和模式创新。

借鉴GSC试点研究项目机制，进一步深化拓展“类DRAPA”的“项目经理”制科技项目，支持科学家面向经济社会重大潜在需求开展高风险高收益的研究，实行阶段支持、节点评估、灵活调整、鼓励冒险、宽容失败的管理机制。建立场景驱动的基础前沿重大成果转化应用机制，支持科研成果高效率形成创新产品和创业项目。

3. 加大力度构建国际开放的科技创新创业体系

积极吸引集聚国际科技创业优秀人才。

依托上海重大科技基础设施、高水平科技平台、科技创业基金等优势，通过实施面向海外优秀青年人才的科研和创业扶持项目、探索“创业签证”、简化入境手续等新机制、加强有针对性的政策支持引导，以丰富的科技资源、开放的创业环境、良好的发展机遇大力吸引拥有国际化背景、能力和经验的优秀科技人才在上海开创事业。

打造世界一流的国际化科技创业生态环境。

建设科研环境、创业环境、制度环境、生活环境、文化环境与国际全面接轨的“科技创业特区”，建立全流程服务体系帮助国际科技人才尽快融入上海创业环境和产业生态，解决好国际人才落地创业“最后一公里”的问题。打造多元文化相融、生态环境宜人、服务设施完善的国际人才社区，形成上海科技创业生态的独特吸引力。

构建与国际接轨的高水平科技创业投融资体系。

积极学习美国等科技金融发达国家经验，引进、培育高水平国际化风险投资管理人才，推进适应科技新趋势、产业新需求的投资方式和业态创新，加快对境外合格机构投资者的资格开放步伐。通过研发和转化资金、科技创业基金、多元化投融资体系和多层次资本市场衔接联动，加快完善开放包容、风险友好的科技金融支持体系，为科技创业者提供有力的资源保障。

本文刊载于《上海综合经济》2025.03。作者：上海市科学学研究所创新政策研究室，王雪莹研究员、薛雅副研究员。文章观点不代表主办机构立场。

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