安徽省生态环境：扎实推进农村环境整治着力打造徽风皖韵美丽乡村

杂志展示

【摘要】：安徽省以农村黑臭水体治理为突破口，积极落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示精神，大力推进农村生态环境整治，取得了显著成效。本文介绍了安徽省聚焦农村黑臭水体治理和持续抓好农村环境整治工作的具体举措和实践经验，以期为各地美丽乡村建设提供借鉴。

【关键词】美丽乡村；环境整治；黑臭水体

加强污染防治和生态建设是2025年《政府工作报告》提出的重要任务。习近平总书记强调，让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。2025年1月，《美丽乡村建设实施方案》印发，强调构建各美其美、美美与共的美丽乡村格局。近年来，安徽省认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在安徽考察时提出的“把好山好水保护好”“把生态优势发挥出来”“持续推进农村人居环境整治”等重要指示精神，以农村黑臭水体治理为突破口，扎实推进农村生态环境整治。截至2024年年底，安徽省累计完成3724个农村黑臭水体治理，治理面积约2070万m2。农村生活污水治理率达到40.3%，较“十三五”末提高26.7个百分点。通过黑臭水体治理，安徽省有力带动农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，乡村蝶变焕新的图景次第呈现，群众获得感、幸福感显著提升。

聚焦农村黑臭水体治理，绘就乡村生态新画卷

统筹谋划，合力攻坚

一是坚持高位推动。安徽省委、省政府高度重视农村生态环境保护工作，将农村黑臭水体治理作为农村环境整治的突破口并纳入民生实事。2024年3月，省政府主要负责同志主持召开专题会议研究部署治理工作。4月20日，省政府办公厅印发《安徽省农村黑臭水体治理三年行动方案（2024―2026 年）》，明确到2026年全面消除农村黑臭水体。省政府成立分管领导牵头的工作专班，建立省统筹推进、市督促调度、县具体落实的工作机制。5月31日，省政府在淮北市召开全省农村黑臭水体和生活污水治理工作现场会，组织观摩学习，推广典型做法，督促各地落实属地责任，细化任务措施，狠抓工作落实，全面推动治理。各市分别成立一把手负总责的领导小组，强力推进治理。

二是完善标准体系。印发农村生活污水处理设施运维管理办法、建设技术规程、运营维护及效能评价标准；出台农村生活垃圾治理技术指南、畜禽养殖业污染防治技术规范、畜禽粪污无害化处理和资源化利用指南等，指导开展源头治理；印发农村黑臭水体底泥清淤指导意见、构建水产养殖尾水治理模式等，推动农村黑臭水体治理规范化、科学化。

三是坚持部门联动。安徽省相关部门认真落实省委、省政府部署要求，合力推动治理工作。省生态环境厅发挥牵头抓总作用，建立省直部门相关处室沟通协调机制，加强沟通交流，定期会商研究，常态调度推动。其他相关部门在资金统筹、工作部署、验收评估、试点示范等方面各司其职、各尽其责，形成工作合力。

全面排查，精准施策

一是深入排查溯源。采取市县自查、公开征集、卫星遥感解译和实地核查等方式，确保做到水体不分大小、空间不留死角，对全省农村地区水体进行识别判定和溯源分析，对数万条农村黑臭水体信息校对复核，建立了全面、准确的农村黑臭水体清单，并在各级生态环境部门网站公示，为后续治理和监督管理奠定了坚实基础。例如，芜湖市弋江区对域内农村黑臭水体进行拉网式大排查，对群众反馈的疑似黑臭水体线索及时组织核实，建立黑臭水体治理清单并动态更新，发现一处，整治一处。

二是注重系统治理。对农村黑臭水体清单中的水体逐一溯源调查，分析污染成因，按照“内源与外源同治、岸线与水体兼顾、治理与修复结合”的思路，因地制宜制定“一水一策”治理方案，落实“三治一清一修复”（治理生活污水、农业面源污染、工业和服务业废水，清理内源污染和垃圾，修复水体生态）治理措施，从源头减少污染，力争“治理一个黑臭水体，改善一片农村环境”。淮北市相山区采用自然生态的办法，构建“贝鱼草菌藻”立体生态净化系统，恢复水系、河流、湿地的自净能力，让曾经的臭水坑变成景观塘。

三是强化源头施治。根据农村水体主要污染成因，以污水减量化和资源化利用为导向，大力推广污水资源化利用模式，强化生活污水治理。深入开展农村生活污水处理设施问题排查整治，提升设施运行绩效。截至2024年11月底，累计排查设施4791个，发现问题853个，完成整治234个，其他正在按计划推进。

统筹资金，试点引领

一是坚持多元投入。运用零基预算改革成果，安徽省级层面每年统筹水污染防治专项资金、美丽乡村建设资金、农村公益事业财政奖补资金、土地出让收入资金、中央专项彩票公益金等资金5亿元，用于支持农村黑臭水体治理。稳妥有序推进生态环境导向的开发（EOD）模式，探索农村黑臭水体治理与产业开发的有效融合和收益反哺。截至2024年11月底，安徽省累计入库国家和省级EOD项目38个，项目总投资812.6亿元（2024年新入库项目7个，总投资127.7亿元），获得银行授信382.7亿元，累计完成投资116.3亿元。阜阳市颍上县筹措“人居环境综合整治专项债”2.078亿元，支持农村黑臭水体治理。淮北市财政连续3年每年列支300万元以奖代补，撬动县区投入1.41亿元用于乡镇污水处理厂（站）运营维护，保障污染治理设施稳定运行。

二是坚持试点示范。2022年以来，安徽省宿州、亳州、六安、蚌埠4市先后入选国家农村黑臭水体治理试点城市，共获得8亿元资金支持（是全国获得试点资金最多的2个省份之一，每市2亿元），在皖北平原地区和大别山区水源涵养区积极探索实践农村黑臭水体治理技术和模式。从2023年起，参照生态环境部国家黑臭水体治理试点做法，采取竞争性评审方式，遴选21个县（市、区）实施省级农村黑臭水体治理试点，探索不同区域、不同条件下农村黑臭水体的治理模式和方法，提炼了“黑灰同治＋潜流利用”“生活污水＋农业面源”共治等生活污水资源化利用模式和“以用促治”水体治理模式，以点带面，全面推进。出台奖补办法，对试点范围以外且治理任务重、任务完成好的地区给予奖补。

健全机制，提升质效

一是加强以管促治。强化监督检查，将河长制向农村小微水体延伸，实行常态化摸排、网格化管理，发现影响农村环境的突出问题及时处置。将农村环境问题纳入省级生态环保督察和生态环境警示片关注重点，推动各地各部门履职尽责。注重“以管促治”，发挥村“两委”、公益性岗位和村民自治的作用，加强水体巡查和保洁，以常态管理和有效利用巩固治理成效。

二是坚持治用并重。根据农村水体特征，转变传统治理思路，按照“谁治理、谁受益”的原则，鼓励“以用促治、以用促管”，通过认领、承包等方式鼓励社会资本和村民参与黑臭水体治理，在保障水体功能的前提下，合理适度利用农村水体资源，将水体污染物转化为农业资源，在促进农民增收的同时也加强了水体的管护，解决了农村黑臭水体“无人管”“没钱治”的问题。在蚌埠市五河县大新镇毛滩村，黑臭水体整治后用于种荷养螺、养虾，每年产生5万元经济收入。铜陵市义安区汪家墩自然村将收集后的生活污水用于小菜园、小果园，生活污水中氮磷资源变“废”为“肥”，每年节约肥料1.5t/hm2、灌溉用水2t，庭院经济得到较好发展。马鞍山市当涂县将治理好的农村水体发包给村民用于养殖，并推行水质保证金制度，明确双方权利义务，引导养殖户改变传统的掠夺式养殖模式，让农民成为水体的使用者、受益者和管护者，将昔日的黑臭水体转变为生态塘、经济塘、景观塘。

三是实施综合治理。安徽省生态环境部门会同相关部门，将农村黑臭水体治理与“千万工程”、和美乡村建设、“万村清万塘”、生活垃圾收集转运等工作有机结合，在制度设计、资金筹措、验收评估等方面形成“共下一盘棋”的良好态势。优先采用资源化利用模式治理农村生活污水，顺应群众意愿，减少治理费用。例如，芜湖市湾沚区推行慢速渗滤工艺，让农村生活污水通过资源化利用转变为肥水。开展农村污水处理设施问题排查整治，排查设施4791个，完成整治234个；开展河湖管理范围内违建房屋整治，减轻依堤骑河建房对水体的影响；推广畜禽粪污资源化利用“3＋N”路径模式，治理农业面源污染；推进水系连通，增强水体流动性及自净能力，如淮北市程阁村采用“三级消纳、活水补水、生态净化”方式，让村庄旧貌换新颜。

持续抓好农村环境整治工作，着力打造徽风皖韵美丽乡村

细化“一水一策”

指导督促各地进一步开展溯源排查，分析水体黑臭成因，优化“一水一策”治理方案，细化工作措施，明确时间表、路线图、责任人，挂图作战，倒排工期，压实责任，确保治理方案落地落实落细。注重源头管控，对生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、秸秆堆积等外源污染造成黑臭的水体，分类实施控源截污，杜绝或减少外部污染源进入水体；对底泥淤积造成黑臭的水体，在监测分析、科学论证的基础上清理淤积底泥，规范处置利用，防止随意堆放造成二次污染；对水系割裂、流动性差、季节性断流的水体，实施水系连通，完善生态护坡，改善水体的流动性和通透性。

坚持点面结合

持续开展国家和省级农村黑臭水体治理试点，加大实地督导力度，通报突出问题，及时总结提炼，发布典型案例，积极推广应用，鼓励采用更多适合当地的农村黑臭水体治理技术和模式，为全省农村黑臭水体治理积累更多经验、提供更好示范。推动实施“万村清万塘”工程，着力解决水体淤堵、垃圾漂浮、水质恶化等问题。深化“以用促治”，鼓励更多符合条件的地区合理利用农村水体资源，通过自营或对外出租、发包等形式，在保障治理成效的同时，实现资源变资产，增加村集体和农民收入，引导群众积极参与农村水体的治理和管护。

分类治理污水

立足省情和农村实际，指导各地根据不同的地貌特征、村庄条件、农村生活污水产生量和黑臭水体成因，结合设施建设和后期运维成本、群众意愿等，合理选择低成本、易维护、高效率的污水治理模式，优先采用资源化利用和生态化处理方式。针对城镇近郊和有污水处理设施的地区，就近纳入污水管网统一处理；针对离城镇较远但居住比较集中、人口较多的村庄，合理建设集中式污水处理设施；针对人口较少的偏远村庄，结合农村改厕工作，利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等就地就近消纳。结合近年排查情况，对已建污水处理设施闲置、空转等突出问题开展专项整治，切实发挥现有设施的环境效益。

完善工作机制

进一步完善绩效评估等机制，常态化开展农村环境整治摸排调研，定期调度通报，强化结果应用。落实奖补机制，对治理成效显著的地方给予政策、资金激励；对治理成效差、返黑返臭的，严肃追责问责。加大污染设施管护力度，推动落实农村生活污水处理设施运维管理办法，健全运行维护管理机制，确保污水处理设施稳定达标。鼓励各地探索建立农村生活污水处理设施长效运维及动态调整退出机制，做到规范一批、整改一批、退出一批。建立水质监测机制，不断完善监测体系。纵深推进河湖“四乱”问题清理整治向农村河湖延伸，完善小微水体网格化管护体系。

广泛宣传发动

开展群众喜闻乐见的宣传，倡导绿色生活方式，引导农村企业和经营者增强生态环境保护意识，引导群众养成良好的生活习惯，形成自觉承担生态保护责任的良好氛围。充分发挥基层组织作用，在方案设计、工程选址、工程建设、管护措施等方面充分听取群众意见，鼓励将农村环境整治要求纳入村规民约，让群众成为治理工作的参与者、受益者、监督者。

作者

安徽省生态环境厅

本文刊载于《环境保护》2025年第4期