评民营经济促进法：落实重于立法，自由方能激发创新

民营经济促进法的通过，像一记惊雷炸响在2025年的暮春。这部承载着四十年改革基因的法律，将民营经济的地位从政策宣示推向了法治化的历史台阶。当掌声渐息，我们更需清醒：中国民营经济的真正困局从来不是缺乏立法保护，而是如何让法律的尊严穿透层层行政壁垒，让自由竞争的市场精神挣脱有形与无形的枷锁。一部法律的诞生可以是终点，也可以是起点——若止步于纸面，它不过是权力对时代的敷衍；唯有化作破除特权的利剑，它才能成为创新洪流破闸而出的闸门。

中国民营经济的韧性，是在市场的血与火中淬炼出来的。从“鸡毛换糖”的草根创业到问鼎全球的科技巨头，从夹缝中求生的“黑户企业”到贡献60%GDP的支柱力量，民营企业从来不是温室里的花朵。它们需要的不是立法者居高临下的“恩赐”，而是一个真正公平的竞技场。当法律承诺“平等使用生产要素”时，那些手握土地、信贷、牌照审批权的地方官员，是否愿意松开攫取利益的手？当条文规定“破除市场准入壁垒”时，那些用红头文件筑起行业护城河的垄断集团，是否甘心让出既得利益的堡垒？历史早已证明，最坚固的“玻璃门”往往不是法律漏洞，而是权力与资本合谋浇筑的利益混凝土。

真正的创新从不在计划中诞生。华为5G技术的突破源于“活下去”的本能，比亚迪电动车的逆袭始于市场倒逼的绝境求生。当法律试图用“鼓励参与国家科技攻关”来引导创新方向时，我们不禁要问：那些改变世界的颠覆式创新，有多少诞生于政府规划的实验室？硅谷的奇迹证明，创新的本质是自由试错的权利，是允许99次失败换取1次伟大突破的宽容。若科研经费的分配依旧遵循行政指令的指挥棒，若技术路线的选择仍需层层审批的通行证，再完善的法律文本也不过是创新者身上的新镣铐。华为任正非说“让听得见炮声的人指挥战斗”，而我们的制度是否敢于把开火的权力真正交给市场？

法律的终极考验，在于能否驯服权力的傲慢。过去四十年，我们见证过太多“非公经济36条”式的政策善意在执行中消解，目睹过多少“放管服”改革的承诺在最后一公里变质。某地开发区对民企的环保执法频次是国企的三倍，某省基建项目招标中“资质要求”精准卡住民企咽喉——这些游离于法律文本之外的“潜规则”，才是扼杀经济活力的真正元凶。当《促进法》专设“法律责任”章节时，我们期待的不是对企业的二次约束，而是对权力任性的铁腕问责。若监督者自身不受监督，若执法者可以随意解释法律，再庄严的法条也终将沦为权力游戏的装饰品。

站在历史的长河回望，所有经济奇迹的本质都是人的解放。深圳蛇口的开山炮炸响的是“时间就是金钱”的自由契约，义乌小商品市场的崛起印证了“给点阳光就灿烂”的草根力量。今天，当中国民营经济贡献了70%的技术创新成果，却仍在知识产权保护、融资成本、市场准入的迷宫中艰难跋涉时，《民营经济促进法》的真正使命，是让企业摆脱“需要促进”的弱者心态，让权力回归“法无授权不可为”的谦抑本性。创新的火花，从来绽放在没有枷锁的双手之间；经济的活力，永远迸发于权力退场的留白之处。这部法律究竟是新长征的里程碑，还是又一块政策浮冰，取决于我们是否有勇气让“促进”二字从权力的施舍，变为对权力自身的革命。

作者简介

杨春宝律师

一级律师（正高级职称）

手机：13901826830

电邮：chambers.yang@dentons.cn

大成（上海）律师事务所高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募股权与投资基金专业带头人，上海涉外法律人才库成员。复旦大学法学学士（1992）、悉尼科技大学法学硕士（2001）、华东政法大学法律硕士（2001）。

杨律师执业30年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，涵盖大金融、大健康、房地产和基础设施、TMT、展览业、制造业等行业。2004年起多次入选The Legal 500“私募基金”和“公司与商业”榜单，并多次受到Asia Law Profiles特别推荐或点评，2016年起连续入选国际知名法律媒体China Business Law Journal“100位中国业务优秀律师”，荣获Leaders in Law - 2021 Global Awards“中国年度公司法专家”称号；连续荣登《中国知名企业法总推荐的优秀律师&律所》推荐名录。具有上市公司独立董事任职资格，系华东理工大学法学院兼职教授、复旦大学法学院实务导师、华东政法大学兼职研究生导师、上海交通大学私募总裁班讲师、上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》《企业全程法律风险防控实务操作与案例评析》《完胜资本2：公司投融资模式流程完全操作指南》等16本专著。杨律师执业领域为：公司、投资并购和私募基金，资本市场，TMT，房地产和建筑工程，以及上述领域的争议解决。

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