共309.5公里！镇雄今年第一批次村组道路硬化已全面启动！

来源：镇雄县人民政府办公室、昭通市人民政府

原标题：【典型经验】镇雄县“三定三自三保障”助推村组公路硬化 打通制约群众发展“最后一公里”

镇雄县将农村道路硬化列为重点民生工程，创新实施“三定三自三保障”建设模式，以“政府主导、群众主体、共建共享”为原则，整合资源、统筹力量，力争2025年完成440公里村组道路硬化工作，切实打通制约群众发展“最后一公里”。截至目前，第一批次安排的309.5公里村组道路现已全面启动，第二批申报群众积极性非常高，各项准备工作提前完成，全面形成“政府搭台、群众唱戏”的共建格局。

政府“三定”把方向，破解“怎么干”的难题

一是科学规划布局定项目。坚持“先急后缓、梯次推进”，优先实施通组公路硬化，重点解决整组未通硬化路的村民组需求，逐步向20户以上聚居点延伸，兼顾10户以上聚居点补缺，形成“组组通、户户达”的路网格局。

二是严控质量成本定标准。未通硬化路的村民组及受益户数30户以上未硬化的村组道路项目，硬化路面宽度为4.5米；受益户数30户以下未硬化的村组道路项目，硬化路面宽度为3.5米；采用C25混凝土浇筑路面面板，厚度不低于18厘米；按规范要求设置错车道；特殊受限路段，可适当降低路面宽度标准。资金补助统筹考虑区位因素、运输成本等实行分类补助，一类区（乌峰等9个乡镇）4.5米宽33万元/公里、3.5米宽25万元/公里；二类区（母享等21个乡镇）4.5米宽35万元/公里、3.5米宽27万元/公里，超支部分由村民自筹。

三是规范申报程序定流程。各乡镇（街道）根据辖区农村道路建设需要，在充分宣传发动、征求群众意见，摸清底数的情况下，以实施村民组为主体，以乡镇（街道）为单位向项目主管部门提出项目建设申请。县交运局对各乡镇（街道）项目建设申请进行逐一审核，按照“谁积极支持谁”“谁干得好支持谁”“先申报先安排”的原则，按三轮申请安排建设项目指标。第一轮申报重点支持整组未通硬化路的村民组，若第一轮申报后还有结余项目指标，第二轮将受益户数在20户以上的聚居点纳入申报支持范围，若第二轮申报结束后还有结余项目指标，第三轮将受益户数在10户以上的聚居点纳入申报支持范围。截至目前，全县已申报村组道路硬化指标975.8公里，其中：整组未通硬化路的村民小组309.5公里，20户以上未通硬化路的主要聚居点342公里，10户以上未通硬化路的主要聚居点324.3公里。

群众“三自”强主体，激发“主动干”的热情

一是自主申报激发群众动力。以受益村民组为单位召开群众会，所有受益户代表签字承诺包括但不限于“占地不补偿、纠纷自协调、投工投劳保质量”，形成申报书并附会议记录，由乡镇统一提交。通过让群众自己的事情自己办解决“等靠要”的思想，变过去的“要我干”到现在的“我要干”。

二是自己建设群众全程参与。划定“村组道路硬化工程禁止外包”红线，参考“以工代赈”项目建设模式，由受益村民组组织村民投工投劳参与建设，既节省了规划、设计、招标、税收等方面的建设成本。投工投劳的方式让群众在参与农村公路建设的过程中获得了劳动报酬，增加了收入。群众自主参与道路建设，不仅提高了群众的主人翁意识，也让群众更加珍惜来之不易的建设成果，群众的获得感和满意度显著提升。

三是自我服务化解矛盾纠纷。充分发挥村民自治的作用，由群众主导自行解决建设过程中的土地调整、青苗补偿等，通过“以地换地”“零补偿让地”等各种方式达成共识。施工过程中产生的纠纷由群众通过村民自治的方式，充分发挥乡贤能人、村民理事会、调解委员会等组织的作用，及时化解矛盾，确保项目顺利推进。

机制“三保”提质量，夯实“干得好”的基础

一是严把技术保障关。实行“群众监督+专业检测”双轨制，在群众全程参与监督把关质量的基础上，县交运局组建技术专班，分组分片区对全县村组道路项目实施进行数据核实和技术指导。特别是路基换填、路面厚度、混凝土参数等关键环节必检，不合格立即返工，全程监督严把工程质量。

二是严把资金保障关。建立“财政补助+群众投劳”机制，县级统筹乡村振兴衔接资金、交通项目资金1.2亿元，简化报账流程：材料费凭发票、人工费凭花名册直报，财政按进度拨付90%资金，验收后清算尾款。整个资金支付过程乡镇纪委全程介入，严查截留挪用，指导公示资金使用明细，确保资金使用高效安全。

三是严把材料保障关。鼓励有条件的乡镇（街道）就近就地取材，切控制原材料成本。针对无法就近就地取材的乡镇（街道），由交通运输部门协商县内建筑材料商根据需求据实供应，既支持了本地建筑业行业发展，又有效控制了原材料成本。经对接协商，砂石料供应价格较市场价格下降5元/吨，水泥市场价格上涨后供应价格不上涨，下跌供应价格相应下跌。经测算，4.5米宽硬化路面每公里可节省成本约8000元，3.5米宽硬化路面每公里可节省成本约6000元。

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