谢军：以规则创新重塑国际经贸治理范式

来源：环球时报

美国政府面向全球数十个国家征收所谓“对等关税”的行为，动摇了全球供应链，各国的中小企业也首当其冲，受到连锁式冲击。

在新形势下，国际经贸博弈的场域和“玩法”，正从传统的“价格游戏”向更深层的“规则游戏”转变。中小企业不能再只盯着关税数字的增减，而要准备展开一场关于国际规则解释权、供应链合规话语权的博弈。无论是另辟市场还是扩大内销，明智的中小企业既不能被动承受、做待宰羔羊，也不应直接硬碰硬、做放弃规则的“破局者”，而是应像拔节的竹子一样，通过规则创新、技术赋能和系统优化，将外部压力转化为养分，为自己提供内生增长动能。

以规则制约规则，可作为现阶段外贸企业特别是中小市场主体的首选方式。面对美国的滥施关税，一些中国企业通过精密组合法律工具，应对颇有章法。例如，针对美国以“国家安全”为由滥用GATT第21条“安全例外”条款的行为，这些企业通过援引WTO争端解决机制中的相关规则，根据自身所受贸易损害程度等多方面因素合理确定反制措施，既避免了过度报复带来的法律风险，又形成了有效的威慑平衡。

再以某跨境电商平台为例，该平台在遭遇美国“数字关税”狙击后，创造性地运用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）原产地累积规则，结合海南自贸港的政策优势，将数据服务器相关业务进行合理布局和优化，在符合相关规则和条件的情况下，有效降低了关税成本。此外，某医疗器械企业在应对美国 337 调查时，援引《新加坡调解公约》，通过国际商事调解机制达成了技术许可协议，凭借这种“以柔克刚”的法律博弈策略，既避免了冗长诉讼的消耗战，又为处于关键技术过渡期的企业争取到转型的宝贵时间；某汽车零配企业，在面对美国34%惩罚性关税时，积极配合贸易救济调查措施，依据相关国际规则和充分证据，对美方相关输华产品实施合理反制；广东某灯具出口商甚至运用WTO《贸易便利化协定》第7.3条，在美国海关启动查验程序前主动提交“预裁定申请”，将贸易不确定性转化为可计算的成本参数。这些“以规则制约规则”的策略，将国际法从抽象条款转化为企业可操作的维权利器，成为贸易环境不确定性下放大自身有利条件的重要途径。

以技术赋能构建合规防火墙，长远来看将是中国中小企业反制制裁的底气来源。一方面，在技术层面努力实现自主创新和突破，形成自主知识产权防御体系，能够减少对国外技术和供应链的依赖；另一方面，以技术迭代不断引领、完善并适应相应的合规标准，有助于优化企业风险管理，推动走向国际市场的中国企业从被动防御向主动合规战略转型，防范化解被以合规为借口抓住把柄，造成经营风险。

例如，某出口企业在遭遇美国反规避调查时，不仅通过自主开发的“关税压力测试模型”推演数据自证清白，更反向揭露美国海关执法标准的前后矛盾，最终迫使对方撤销指控。该模型整合了全球87个国家的关税变动数据、65项自贸协定原产地规则，能够实时模拟不同供应链配置下的税负成本。这种“攻防兼备”的合规体系，正在从个案经验升维为系统能力。还有东莞某电子企业在遭遇美国海关HS编码争议后，自主研发了智能归类系统，通过机器学习分析近10年3800例中美关税裁定案例，实现了最佳税号申报方案的自动匹配，将企业争议货物通关用时从最长23天缩短至72小时。

在合规的自证与增效之外，数字技术赋能还为中国中小企业开辟了‌规则反制的新战场‌。当美国海关以“强迫劳动”为由扣押某企业的新疆棉制品时，企业凭借区块链技术，用时3分钟即可调取棉种来源、种植时间、施肥情况、灌溉记录、采摘时间等从种植到销售全过程的关键信息。同时，区块链加密记录难篡改、难伪造的特性确保了数据的真实性和可信度，不仅为企业自证清白提供有力证据，还击穿了西方的“人权壁垒”。未来，当更多企业通过技术赋能，将合规能力铸成“出海盔甲”，中国企业将更能在国际规则博弈中化被动为主动，以公平正义击破偏见与抹黑，保障出海企业的权益免受损害。

众志成城、和衷共济，推动规则创新、主导国际经贸话语权，是对无理打压最有力的还击。如今，美国通过多方面措施，对中国出口企业构成法律合规、国际仲裁等多重挑战。面对美方“法律武器化”趋势，中国企业不能止步于练好“打铁还需自身硬”的合规“内功”，更要有主动出击，将不合理规则压力转化为对规则再定义的动力与魄力，通过技术标准输出、区域合作协议等措施构建新的规则话语体系。

例如，杭州跨境电商综试区此前创新了“数字清关”模式，通过商品、物流、支付数据的交叉验证，实现秒级通关与智能税则归类。当美国试图以“海关估值争议”制造非关税壁垒时，这套系统沉淀的多达3000万条贸易数据，成为世贸组织电子商务谈判中确认估值的有力证据。在稀土领域，中国构建起“开采技术标准+出口追溯体系+应用领域约束”三位一体的规则框架，涵盖了稀土从开采到应用的全生命周期。中国在稀土领域的全产业链优势及规则体系的全面性和权威性，使国际买家潜移默化地适应了中国标准。当美方试图通过《国防授权法案》绕开中国稀土供应链时，才猛然发现中国稀土已经成了一座不容忽视的大山。从“规则接受者”转向“规则共创者”，是中国参与全球治理体系改革的战略支点，诠释出未来一段时间国际经贸博弈的新范式。

在百年变局加速演进的今天，企业与相关部门应携手将中国市场的规模优势转化为规则制定的话语权优势，以技术赋能重构国际经贸秩序，给国际经贸博弈立好“中国规矩”。从越南工业园里的中国技术标准，到日内瓦谈判桌上的数字贸易规则，这些看似具体而微的突破正汇聚成系统性变革力量，为全球化经贸治理困境提供了“竞争中有合作、博弈中有共创”的新思维框架——这或许正是重塑国际经贸规则中最具建设性的破壁方程式。（作者是浙江警官职业学院教师）