一文了解什么是美国海关预裁定制度中的原产地判定

在当前异常复杂的国际贸易环境下，货物的原产地规则作为全球贸易规则的重要组成部分，在反倾销反补贴、自贸协定实施、各类国际贸易制裁等中都充当着重要角色。尤其是2017年美国对我国启动“301调查”，2018年对我国产品加征关税后，许多企业将重新布局产业链和供应链作为应对之策。本文根据笔者原产地签证工作经验、企业调研情况等，分析美国预裁定制度中原产地判定规则，为相关企业重新布局生产和供应链提供借鉴。

一、了解美国海关的预裁定制度

美国的预裁定确定较早，制度较为完善，美国联邦法规法典第19篇关税的第177部分——行政裁决，详细规定了预裁定制度，基本上涵盖了美国海关所有执法项目，主要包含对商品归类、海关估价、自贸协定优惠以及原产地确认等。对原产地的预裁定可以由以下主体发起：外国制造商、生产商或出口商；美国商品进口商以及美国同类产品的制造商、生产商或批发商；美国的劳工组织或其他工人协会的成员（其成员在美国制造、生产或批发同类产品）；贸易或商业协会（其大多数成员在美国制造、生产或批发同类产品）。以上主体可以是个人或组织，也可以由正式授权的律师或代理人。

二、涉中国原材料的货物原产地预裁定案例分析

（一）与美国未签署自贸协定的国家货物的原产地确认

该案的申请人为一家上海公司，申请的事项并非对已生产产品原产国的确认，而是企业预设产品在中国和越南分别采取两种不同生产方案时，会出现的原产国确认情况，以便对产品产业链和供应链调整进行筹划。

毛绒玩具的主要原材料和生产加工情况a为，玩具外壳的涤纶针织面料和用于玩具背鳍的涤纶仿毛皮面料为中国原产材料，在中国裁剪面料、缝纫和刺绣。随后，产品被运往越南填充聚酯纤维填充物，装入网袋，网袋里装有TPE塑料小球。最后，用接缝带和标签缝合将毛绒玩具封口。聚酯纤维填充物、TPE 塑料小球、网袋、接缝带、洗涤说明标签、挂耳、聚乙烯袋和主纸箱都来自越南。成品出口美国。

毛绒玩具的主要原材料和生产加工情况b为，从中国采购聚酯针织面料，运往越南。在越南，将面料裁剪成形、缝纫、刺绣。随后，填充聚酯纤维填充物，并装入网袋，网袋内装有TPE塑料珠。最后，用接缝带和标签缝合毛绒玩具。聚酯纤维填充物、TPE塑料珠、网袋、接缝带、洗涤说明标签、挂耳、聚乙烯袋和主纸箱均来自越南。成品出口美国。

情况a中玩具的原产国裁定情况为，用于玩具主体部分的涤纶针织物和用于玩具背鳍部分的涤纶仿毛皮织物均来自中国，在中国进行剪裁缝制。虽然毛绒恐龙玩具最终在越南进行组装，但并未发生实质性改变。根据上述第一种情形，毛绒恐龙玩具的原产国为中国。

情况b中玩具的原产国裁定情况为，构成玩具外壳和背鳍的织物来自中国，以卷筒形式运往越南（未切割且未缝制成形）。在越南进行的切割和缝制成形决定了该物品的特征，即玩具的形状。因此，这种情况下，毛绒恐龙玩具的原产国是越南。

（二）与美国签署自贸协定的国家进口货物的原产地确认

该案为从中国进口硅片在墨西哥生产加工的太阳能电池板原产国确认。太阳能电池板的主要原材料是太阳能电池，生产所使用的主要原材料为从中国进口的硅片，硅片在墨西哥经过晶圆选择、制绒、扩散（掺杂）、刻蚀、PECVD薄膜应用、印刷和烧结以及测试，制造过程中使用的化学品来自墨西哥。成品太阳能电池在墨西哥组装成各种尺寸的太阳能电池板。太阳能电池板组装所用的材料包括来自墨西哥的太阳能电池和接线盒，以及钢化玻璃、背板、乙酸乙烯酯薄膜、铝框架、硅胶和原产于中国的太阳能电池带。最后，太阳能电池板总装经测试后分装成太阳能电池板捆绑在一起出口至美国。

关于太阳能电池板能否享受USMCA关税优惠待遇的裁决情况为，太阳能电池板被归类为8541.430010。根据美国统一关税表一般注释11（GN11），所适用的原产地规则对归类为子目8541.10—8541.60或8542.31—8542.39的商品可以在USMCA区域外进行进一步加工，并在重新进口时仍被视为原产商品，前提是8541.10至8542.90项下商品进一步加工未导致归类发生变化。因此，该产品属于USMCA项下原产货物，原产国为墨西哥。该商品进口到美国，有资格根据USMCA享受优惠关税待遇。

关于原产国标记的裁决情况为，根据美国《联邦公报》于2021年7月6日发布的临时法规，USMCA货物的原产地标记，原材料中涉及美墨加三国之外的国别，适用税则改变标准。该案中非原产材料发生了税号改变，因此太阳能电池板进入美国后，标记的原产国为墨西哥。

本案中，美国海关和边境保护局认为原产于中国的硅原料在墨西哥经历了大量而复杂的制造过程，每个硅原料都在墨西哥被转化为可运行太阳能电池，从而形成了一种具有新名称、新特征和新用途的产品。因此，太阳能电池板的原产地是墨西哥，无需加征关税。

三、对企业产业链供应链调整的启示

在当前的国际贸易背景下，对开拓美国市场的企业来说，需要对产业链和供应链进行调整。在调整过程中，建议企业关注以下几方面。

（一）做好原产地合规管理

2018年美国对中国加征关税后，部分企业为规避关税到东南亚等地进行“洗产地”操作，即利用个别国家或地区对货物原产地管理未做专门立法或立法不完善的疏漏，通过移除产品标签、更换货物外包装等手段，获得该国或地区的原产地认证。但如今，不少东南亚国家已经加强了对本国原产货物的管理。此外，美国海关对进口货物的原产地认定不仅仅依据进口国出具的原产地证明，简单的“洗产地”并不能获得当地原产资格，还可能面临美国海关的高额罚款，甚至刑事处罚。

企业在进行产业链供应链调整时需要做好货物原产地合规管理。提前了解法律法规，对照当地原产地规则，从原材料采购、货物加工工序等流程加强合规管理，确保产业转移后货物能获得当地原产地资格。

（二）利用好美国海关预裁定制度

美国海关的预裁定对美国所有口岸具有约束力，极少出现被美国海关修改、撤回以及被法院改判的情况。企业应利用好预裁定制度。一方面源于进口货物的原产地申报虽然主要责任在美国进口商，其应尽“合理的注意”义务进行产品原产地申报，但出口商需要积极配合。另一方面，对在全球调整产业链供应链的企业来说，为了遏制风险在前端，企业可以将对产品的原产地预裁定提前至产品产业链供应链布局时，自行申请或配合美国进口商向美国海关申请商品原产地的预裁定。

在申请预裁定时企业需要注意：

一是可以由出口商主动申请，掌握主动性，适时对产品原材料或加工工序进行调整；

二是可以预设货物生产加工情况，将货物原产地预裁定与产业链供应链转移协同考虑；

三是注意预裁定中美国原产地判定的复杂性。在原产地标记、自贸协定优惠关税待遇以及贸易救济情况下的原产地判定规则存在差异，需要列明判定需求；四是建议企业客观真实地提交预裁产品相关的材料。美国海关会对预裁定的商品不定期进行核查，如预裁商品相应情况发生变更，可以及时重新申请。

（三）利用自贸协定积极开拓自贸市场

当前，全球区域一体化加速，全球主要经济体均在不同程度上推动自贸区的建设，主要以USMCA、跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP）、 《日本—欧盟的自由贸易协定》（EPA）和我国加入的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等大型自贸协定为代表。USMCA、CPTPP等高水平自贸协定，已经逐渐超越简单的取消关税政策，成为涵盖服务贸易、数字贸易、知识产权、劳工、环境保护等新贸易问题的全面合作框架。

近年来，我国持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。“自由贸易朋友圈”加速扩围的同时，自由贸易协定水平也不断提质升级。截至目前，我国已与30个国家和地区签署了23个自贸协定，自贸伙伴遍及五大洲，自贸区网络不断拓展深化，自贸协定的内容和质量也在不断地丰富提升。尤其是近年来新签署和升级的协定，不仅推动货物贸易自由化，在服务贸易、投资负面清单以及标准合作、数字经济等方面也为广大企业海外发展提供了广阔空间。建议企业在全球进行产业链供应链布局时，充分利用自贸协定，加入全球（区域）生产网络和产品供应链，深度参与国际分工，开拓更广阔稳定的国际市场。

以企业投资越南为例，越南和我国签署有中国—东盟自贸协定和RCEP，两国间的绝大多数产品可实现零关税自由流动，节约企业流通成本。企业落地越南后，还可充分利用越南对外签署的自由贸易协定，例如越南与欧盟签署了欧越自贸协定（EVFTA），通过满足EVFTA原产地规则，产品以低甚至零关税进入欧盟市场，提升竞争力。

来源： 江苏省贸促会江苏省国际商事服务中 汪丽

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