新书推荐丨贯通预算、绩效、监督与会计实操，《行政事业单位财会工作实务全书》助财会工作破局·增效·合规

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《行政事业单位财会工作实务》

行政事业单位财会政策与实务应用研究组 编

一书在手，贯通政策、系统与实操，赋能单位财务管理工作升级！

预算体现着国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是国家治理的重要支撑。党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，明确要求完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度；2019年6月，财政部部署在全国推进预算管理一体化建设，以系统化思维和信息化手段推进预算工作；2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》明确指出，健全财会监督体系，完善工作机制，提升财会监督效能，促进财会监督与其他各类监督贯通协调，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

本书立足新时代预算管理制度改革背景，紧扣行政事业单位财会工作实务需求，系统构建“制度 + 技术”“理论 + 实操”的全流程指南，是财会工作者应对政策变革、提升业务能力的权威工具书。

全面覆盖核心业务，搭建实务框架

本书以政府会计改革为起点，详细解析部门预算管理各项业务。内容涵盖政府会计、部门预算编制与执行、国库集中收付、政府收支分类、资产管理、政府采购、预算绩效管理、政府会计内部控制、会计核算、部门决算、政府部门财务报告及财会监督等 12 大核心模块，形成预算编制、执行、绩效、核算、报告、监督全链条知识体系，精准对接行政事业单位财务管理全场景。

紧扣实务痛点，强化操作指引

聚焦行政事业单位财会工作重点、难点，提供“一站式”解决方案。

• 预算管理一体化：详解系统操作，贯通预算编制、资产配置、资金支付等环节实务流程；

• 会计核算精细化：深度解析资产业务、负债核算、预算结余等 9 类账务处理；

• 绩效管理闭环化：从目标设定、事前评估到结果应用，构建可落地的绩效管理路径；

• 内控与监督体系化：梳理单位层面风险防控机制及 8 类业务控制要点，结合财会监督新政与案例，筑牢合规底线。

突出工具属性，赋能高效工作

• 流程图表化：预算编制步骤、采购审批路径等关键流程均可视化呈现；

• 问题导向：汇总梳理部门决算编审、财务报告编制等高频问题及对策；

• 系统衔接：嵌入预算管理一体化、资产管理系统等操作指引，破解信息化应用难题；

• 法规索引：每章附相关制度文件目录，便于快速溯源政策依据。

新时代新要求，助力业务能力升级

本书深度融合政府会计改革、预算管理一体化、财会监督等国家治理新要求，将政策解读转化为实务场景，既为财会人员提供标准化操作规范，又为管理者构建业财融合的管理视角。书中大量实务案例、审核要点及风险提示，可有效提升资金使用效能、防范财务风险，是行政事业单位财会人员案头必备的“实用宝典”，亦可供财经院校师生研习参考。

前　言

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党的十八届三中全会提出建立权责发生制的政府综合财务报告制度。2014年底，国务院批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革案，确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。2015年，财政部印发《政府财务报告编制办法（试行）》，从2017年起开始编制2016年政府财务报告。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和健全完善的政府会计制度。2015年以来，财政部陆续出台多项《政府会计准则》，2017年《政府会计制度》颁布实施，确立了双体系、双基础、双报告的新型政府会计体系，我国政府会计迈入全面改革的历史新阶段。

预算体现着国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是国家治理的重要支撑。党的十九届四中全会重要决定从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，明确要求完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动进一步深化预算制度改革，建立健全现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，2019年6月，财政部部署在全国推进预算管理一体化建设，旨在以系统化思维和信息化手段推进预算管理工作，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，全面提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平。

习近平总书记多次对财会监督工作作出重要论述，强调“审计监督、财会监督、统计监督都是党和国家监督体系的重要组成部分”，“要形成巡视监督、审计监督、财会监督合力，健全相关法律法规”，“要严肃财经纪律，维护财经秩序， 健全财会监督机制”等，对做好新时代财会监督工作提出了更高要求，提供了根本遵循。2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，这是以习近平同志为核心的党中央对新时代财会监督工作的系统谋划和重大决策，是健全完善财会监督体制机制的重大顶层设计，是做好新时代财会监督工作的纲领性文件和行动指南。

行政事业单位是国家治理体系的重要组成部分，其稳定运行和高效管理对于国家的经济发展和社会稳定具有至关重要的作用。行政事业单位也是财政资金的主要使用者，各级行政事业单位财会工作者是推动公共服务提质升级和财政资金聚力增效的主力军。加强行政事业单位财政财务管理，提高资金使用效益，离不开一支强有力的财会专业人才队伍支撑。新准则、新制度、新规范的陆续出台，对行政事业单位财会工作提出了新要求、新挑战、新机遇。为帮助广大行政事业单位财会人员更好地适应当前财务管理工作需要，尽快熟练掌握各项业务流程和工作规范，几位全国高端会计人才和中央国家机关会计领军人才成立研究小组，结合其长期在行政事业单位实务领域的工作经验，系统学习了行政事业单位财务管理工作相关法律法规，认真研究了财政部等主管部门对于行政事业单位财务管理工作的新要求，详细梳理了行政事业单位财务工作核心业务及办理流程，在此基础上编写了《行政事业单位财会工作实务全书》一书。

本书以行政事业单位财务管理工作中遵循的各项规章制度为依据，力图通过全面梳理各项业务脉络，按照业务办理流程向读者介绍当前形势下行政事业单位财会工作操作实务和工作规范。本书从政府会计的改革历程、基本理论讲起，重点讲解了部门预算、国库集中收付、政府收支分类、部门决算等核心业务，分模块介绍了资产管理、政府采购、绩效管理、内部控制、财务报告等专项工作，结合实例对会计核算实务进行了详细介绍，并对财会监督工作进行了阐释。

本书着眼于行政事业单位财会工作实务，在对各项业务进行了全面阐述的基础上，结合预算管理一体化系统实施要求，对预算编制、决算编制、国库集中支付、资产管理、财务报告等核心业务在预算管理一体化系统中的实务操作进行了重点讲解，旨在为行政事业单位财会工作人员提供一本实用的操作手册，帮助他们熟练掌握行政事业单位财务管理工作的实操要求，实现“一书在手，操作无忧”。本书也可作为财经院校和培训机构财政、会计专业相关课程的教学参考用书和教材。

本书由中国财政经济出版社尉敏发起策划，具体编写分工如下：第一、九章由孙艳波撰写，第二、六、七、八章由白莹撰写，第三、四、五、十、十一、十二章由赵围撰写。

本书致力于行政事业单位财会工作实务的交流与分享，囿于研究小组成员学识，书中肯定存在遗漏和不足之处，恳请广大读者批评指正。本书的出版得益于中国财政经济出版社领导和编辑的大力支持，在此一并致谢！

编者

2025年3月

目 录

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第一章 政府会计

第一节 | 政府会计概述

第二节 | 政府会计核算基础

第三节 | 政府会计核算要求

第四节 | 政府会计核算体系

本章小结

相关法规

第二章 部门预算

第一节 | 部门预算概述

第二节 | 部门预算评审

第三节 | 部门预算编制

第四节 | 部门预算批复与公开

第五节 | 部门预算执行

第六节 | 预算管理一体化

本章小结

相关法规

第三章 国库集中收付

第一节 | 国库集中收付制度概述

第二节 | 国库集中收缴

第三节 | 国库集中支付制度

第四节 | 国库集中支付业务

第五节 | 国库集中支付与核算实务操作

第六节 | 结转结余资金

第七节 | 国库集中支付资金动态监控

本章小结

相关法规

第四章 政府收支分类

第一节 | 政府收支分类概述

第二节 | 收入分类

第三节 | 支出功能分类

第四节 | 支出经济分类

本章小结

相关法规

第五章 资产管理

第一节 | 行政事业性国有资产概述

第二节 | 资产配置、使用和处置

第三节 | 资产预算管理

第四节 | 预算管理一体化系统资产管理

第五节 | 资产产权登记与产权纠纷处理

第六节 | 资产评估与资产清查

第七节 | 资产报告

第八节 | 中央行政事业单位国有资产决算和绩效评价

本章小结

相关法规

第六章 政府采购

第一节 | 政府采购概述

第二节 | 政府采购方式

第三节 | 政府采购计划申报

第四节 | 集中采购目录

第五节 | 分散采购

第六节 | 政府购买服务

本章小结

相关法规

第七章 预算绩效管理

第一节 | 预算绩效管理概述

第二节 | 预算绩效目标管理

第三节 | 事前绩效评估

第四节 | 预算绩效运行监控

第五节 | 预算绩效评价及结果应用

第六节 | 绩效信息公开

本章小结

相关法规

第八章 内部控制

第一节 | 内部控制概述

第二节 | 单位层面内部控制建设

第三节 | 业务层面内部控制

第四节 | 评价与监督

本章小结

相关法规

第九章 会计核算实务

第一节 | 资产业务会计核算

第二节 | 负债业务会计核算

第三节 | 收入和预算收入业务会计核算

第四节 | 费用和预算支出业务会计核算

第五节 | 净资产业务会计核算

第六节 | 预算结余业务会计核算

本章小结

相关法规

第十章 部门决算

第一节 | 部门决算概述

第二节 | 部门决算编制

第三节 | 部门决算批复与公开

第四节 | 部门决算调整

第五节 | 部门决算分析

第六节 | 部门决算编审常见问题

本章小结

相关法规

第十一章 政府部门财务报告

第一节 | 政府综合财务报告概述

第二节 | 政府部门财务报告编报

第三节 | 政府部门财务报告编制常见问题

第四节 | 政府部门财务报告系统相关问题

第五节 | 政府部门财务报告审核

本章小结

相关法规

第十二章 财会监督

第一节 | 财会监督概述

第二节 | 《意见》的主要内容

第三节 | 财会监督工作面临的新形势和新要求

第四节 | 财会监督工作报表

第五节 | 财会监督案例

本章小结

相关法规

《行政事业单位财会工作实务》

行政事业单位财会政策与实务应用研究组 编

中国财政经济出版社 出版

ISBN：978-7-5223-3470-7

定价：118.00元

中国财政经济出版社

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