三大定位六项工程，6+6个镇街！佛山环两江先行区规划发布

佛山环两江先行区建设“蓝图”重磅发布！

日前，佛山正式印发实施《关于建设环西江-北江区镇村高质量发展先行区的意见》（以下简称《意见》），部署建设“环两江”先行区。4月23日，佛山召开新闻发布会介绍环两江先行区建设的有关情况。

南都在会上了解到，先行区实施范围涉及佛山市五个区，由核心区、协同区两部分构成，其中核心区包括丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等6个镇街，协同区为狮山、南庄、乐从、勒流、杏坛、荷城等6个镇街。《意见》锚定三个定位、实施六项工程、落实五个强化，目标将先行区建设成为城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。

佛山为何要建设“环两江”先行区、实施范围在哪、目标是什么、怎么建、空间如何规划，以及推进时间表是怎样的？本次发布会均做了详细解读和回应。

为何要建设先行区？深入实施“百千万工程”、拓展经济发展纵深

“这项工作，是佛山深入实施‘;百千万工程’、拓展经济发展纵深的战略部署。”会上，佛山市委副书记、市“百千万工程”指挥办主任刘智勇介绍佛山先行区建设的目的和意义。

据介绍，佛山提出建设环两江先行区，主要有以三方面考虑。从贯彻落实省委部署的角度，省委赋予佛山建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的使命，对“百千万工程”三年初见成效也作出了系列重要部署。

面对新使命新任务，佛山需要一块“试验田”“先行地”率先示范，引领带动全域高质量发展。先行区是樵桑联围的核心区域，历史以来有很好的协同共治基础，具备扎实的改革创新本底。

从推动城乡区域协调发展的现实需求看。佛山东部的禅城、南海、顺德三个区经济发达，西部高明、三水相对薄弱，从区域经济梯度发展的规律看，需要培育做强中间地带的发展动能，辐射带动两翼协同发展。高标准建设环两江先行区，可以打造佛山区域发展新增长极，发挥其承东启西作用，构建佛山城乡区域协调发展新格局。从佛山积极参与大湾区建设的角度看，建设先行区有利于佛山锚定粤港澳大湾区的全新定位,深化与粤西粤北的协同联动，在更大范围、更深层次参与新阶段大湾区建设。

市委十三届九次全会提出“再造一个新佛山”的目标。全会以产业形态更加现代、发展动力更加充沛、城乡区域更加协调、文化价值更加彰显、社会治理更加高效、民生福祉更加厚实这六个“新”描绘了新佛山的内涵。环两江区域产业结构完整，文旅资源丰富，绿美本底厚实，发展空间广阔，把这个区域建设成为佛山新增长极，有利于发现和重塑价值，为新佛山建设注入强大动能，展现“多彩佛山”。

实施范围在哪？核心区6镇街+协同区6镇街

佛山市委常务副秘书长、市“百千万工程”指挥办专职副主任何战详细介绍先行区的实施范围、解读《意见》的基本内容，介绍先行区规划建设理念。

据介绍，先行区由核心区、协同区两部分构成。核心区包括丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等6个镇街，重点建设北至思贤滘、南至甘竹溪、东至北江、西至西江的区域。协同区为西江、北江沿线的狮山、南庄、乐从、勒流、杏坛、荷城等6个镇街，重点围绕设施建设、产业协同、文旅融合、风貌提升等方面，与核心区协同发展。

总体空间示意图。

据介绍，这个区域是市委实施“北向战略”和“西进计划”的战略交会点，是佛山承东启西梯次发展的中部地带，资源要素全面，发展空间广阔。具有以下几方面的优势和特点：

一是产业结构完整。核心区有重要的战新产业园区4个，传统产业园区5个；共有规模以上工业企业1983家，占全市19.5%。传统产业基础扎实，战新产业加速起势。

二是文旅资源丰富。西江、北江是珠江水系干流，西樵山被誉为“珠江文明的灯塔”。核心区文旅景点、古村古迹众多，有省级以上历史文化名镇2个，历史文化名村12个，3A级以上景区6个。

三是都市农业特色鲜明。有水产养殖面积15.6万亩，占全市30%，是佛山渔业的主产区，渔业总产值64亿元。水产种业发展水平位居全国前列。属于1个国家级现代农业产业园、5个省级现代农业产业园的主要基地，产业集群成势。

四是港口码头资源集聚。核心区有51个港口码头，占全市的58%，年吞吐量100万吨以上的码头有21个，是佛山港货运码头的主要分布区，航运能力突出。

五是发展用地有保障。土地面积占市域的18%，规划新增用地空间占全市的23%，具备充足的土地发展空间。

怎么建？锚定三个定位、实施六项工程、落实五个强化

《意见》共分为总体要求、实施范围、重点任务、保障措施等四部分，可概括为“锚定三个定位、实施六项工程、落实五个强化”。

其中三个定位是：将先行区建设成为城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。

到2025年底，先行区产业发展、基础建设、品质提升、城乡融合等加力提速，成为佛山“百千万工程”初见成效的重要展示区。

到2027年，先行区的镇域经济、环境品质、公共服务等显著变化，城乡区域协调发展水平明显提高，文旅融合发展格局基本形成。

到2030年，先行区的城乡面貌根本改变，成为文旅融合发展的引领区、战略性新兴产业的重要集聚区、展现“多彩佛山”的重要窗口。

重点实施六项工程：一是实施产业体系向新工程，包括引优育强战新产业、转型升级传统产业、发展壮大现代农业等。二是实施文旅融合发展工程，包括建设三大文旅产业集聚区、打造“一圈五带”旅游精品线、培育文旅产业七大新业态、提升文旅品牌影响力等。三是实施全域治水兴水工程，包括实施全流域治水、建设两江千里碧道、发展壮大水经济等。四是实施城乡添彩增绿工程，包括强化美学引领、促进风貌提升、推进绿美生态建设等。五是实施公共服务提质工程，包括推进基础设施互联互通、推进公共服务均衡供给、健全党建引领基层治理模式等。六是实施重点改革攻坚工程，包括深化土地制度改革、深化投融资体制改革、健全新型农村集体经济运行机制、深化镇街管理体制改革等。

保障措施包括“五个强化”，强化机制建设、强化规划引领、强化要素保障、强化项目建设与强化各方力量参与。

空间如何规划？塑造“1+2+3+4”的空间格局

本次发布会还详细发布了先行区的规划建设理念和区域“蓝图”。

据介绍，根据“三个定位”，先行区将努力塑造“1+2+3+4”的空间格局。

“1”是重塑1个环两江活力圈。以环两江江堤路为主轴，坚持发现价值、重塑价值，努力打造成为旅游交通圈、景观风貌圈、文旅产业圈，使之成为佛山生态文明建设和文旅融合发展版图上的一条耀眼“项链”。

“2”是构建2条发展廊道。一条是承东启西的陆路梯度发展廊道，主轴为季华路及其西延线，自东向西串联南海、禅城、三水三个区，并通过富龙西江特大桥衔接高明区，全长约35公里。另一条是贯通南北的水乡联动发展廊道，由北至南串联三水、南海、顺德三个区，主要线路为樵北涌-有为水道-官山涌-听音湖-吉水主排涌-陈仲海涌-人字涌-儒林水道-英雄河，全长约90公里。

“3”是布局3类产业集聚区。包括文旅集聚区、工业集聚区、农业集聚区。重点建设3个文旅集聚区，分别是“几字湾”文旅集聚区、西樵山文旅集聚区、甘竹滩文旅集聚区。重点建设15个工业集聚区，即佛山国土空间总体规划确定的10个万亩集聚区、5个千亩集聚区，包括了佛山水都饮料食品产业园、佛山新能源汽车产业园、白坭聚龙湾智能装备产业园、佛山九龙高端装备及新材料制造产业园等市级以上重点园区。重点建设4个农业集聚区，分别为西南农业集聚区、白坭+丹灶+西樵农业集聚区、西樵+九江农业集聚区、九江+龙江农业集聚区。

“4”是提升4个新型城镇组团。按照佛山国土空间总体规划，全市由“1+2+7”的组团构成，其中环两江核心区范围内涉及西南、西樵、丹灶+白坭、九江+龙江等4个城镇组团。我们将统筹落实空间规划和先行区建设需求，加力推进4个组团的新型城镇化建设工作。

建设推进时间表？重点五大方面“挂图作战”

《意见》发布后，佛山近期会有些什么具体举措推动落实先行区建设？在回答媒体提问环节，市“百千万工程”指挥办介绍，近期佛山将重点从五个方面落实好市委的决策部署，推动先行区建设加快落地见效。

一是抓好规划引领。为进一步明确先行区建设的指引，我们将尽快启动实施先行区总体规划编制工作。同时，统筹协调市发改局、市自然资源局等部门，编制先行区产业发展、城乡风貌、全域土地综合整治等3个专项规划，力争于今年8月份完成，形成“1+3”的规划体系。在规划框架指引下，推动各区各部门结合实际，制定具体行动方案，近期将出台文旅、交通、城乡环境、治水兴水等8个方案，推动先行区建设从蓝图设计转化为各级各部门的具体行动、具体举措。

二是抓好年度任务落实。为确保开局之年取得初步成效，佛山已印发《2025年建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区重点任务清单》，聚焦《意见》提出的“三个定位”“六项工程”，提出了32项重点任务。接下来，将会同各级各部门以钉钉子精神抓好落实。

三是抓好重点项目实施。将建立市区镇三级项目库，分阶段抓好实施。其中，2025年度的重点项目清单正在梳理和谋划中，将于近期印发实施。这些项目既包括产业、文旅等方面的发展类项目，也包括重大交通工程、公共服务等基础性项目。项目确定后，将以“挂图作战”的方式抓好落实，以实物增量推动先行区建设落地见效。

四是抓好改革创新。市指挥办将会同市委改革办及有关部门，锚定先行区建设的所急所需，聚焦全域土地综合整治、新型农村集体经济发展等关键领域和重点环节，谋划梳理一批具有前瞻性、突破性的改革事项，抓好改革探索，激发先行区发展动能，为全省、全市先行探路。

五是抓好宣传推广。为有效提升先行区的辨识度、社会知晓率，营造良好的先行区建设氛围，将加快建立先行区统一形象标识体系，设计专门的LOGO。将加强活动赋能，策划环两江骑行、马拉松、龙舟赛等系列活动赛事。宣传指出先行区建设的动态情况，讲好佛山探索沿江经济发展新路径的故事。

采写/摄影：南都 路漫漫