咱们来聊聊社会保险基金，主要从国家制度和国家筹资方面展开

咱们来聊聊社会保险基金，主要从国家制度和国家筹资方面展开，不涉及个人缴纳社保基金的情况。

在我国，政府收入主要有以下四种类型：

1. 一般公共预算收入：大家比较熟悉，这是以税收为主的收入，是政府收入的大头。

2. 政府性基金：这是个专有名词，像教育费附加、城市基础设施配套费等都属于此类。另外，地方政府卖地收入也列在这一项里。

3. 国有资本经营收入：国有公司上缴的利润，以及国家参股公司获得的分红都属于这一类。

4. 社会保险基金：前面三类，如果有机会再给大家细讲，它们相对复杂些。而第四类社会保险基金比较特殊，具有独立性，和其他三类基本不相关。所以这次我们先把它单独拎出来讲。

严格来讲，社保基金不算政府收入。因为社保基金由个人和单位共同缴纳，国家只是代为管理，不能算作国家收入。也正因如此，它具有一定独立性，由财政专户管理。也就是说，收的钱不入国库，支出也不从国库走。有时候国库有补贴，会往财政专户打钱。社保基金按国家规定收支，用于个人保险方面。

社保分为五种，也就是大家熟悉的“五险一金”中的五险：养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险。这五险分别由专户管理，相互独立。其中，医疗保险和生育保险在一起管理，其余四种保险各自独立收支、自主平衡，不能混淆，比如工伤费用不能从医疗保险或养老保险中支出。

社保基金按地区统筹。大家打开社保软件，上面显示的参保地，一般就是统筹地区。国家目标是养老保险最终实现全国统筹，其他保险实现省内统筹。目前，多数地区是地级市统筹，不过现在很多地方部分保险已实现省内统筹，比如医疗保险，在同一个省的外地，一般也能刷社保卡。所谓统筹，就是各个地区对社保基金都有对应的账户管理，国家层面没有一个总的社会保险基金。但国家层面有个社会保障基金，稍后会专门讲到。

地方政府对社保基金的管理涉及三个单位：

1. 社会保险经办机构：在法律中看到这个名称，一般指各地的社会基金管理中心、社会保险事业管理局、社会保险事业管理中心，或者就叫社保基金管理中心。它属于参照公务员管理的事业单位，并非行政机关。

2. 社会保险费征收单位：征收单位有两种情况，有的地方由税务局征收，有的地方由社保中心（即经办机构）征收。每个省可自行决定由哪个机构负责征收。

3. 社保基金监管管理机关：也就是人社局。平时我们说去社保局办事或缴纳社保基金，这种说法不太准确，人社局和社保中心其实是两个机构，人社局主要负责监督管理。

在国家层面，有个叫社会保障基金的，它和社会保险基金不同。社会保障基金的资金并非来自个人和单位，而是国家、政府从财政拿出一部分款项，放入这个基金，并由全国社会保障基金理事会进行管理。政府基金众多，以后有机会再给大家介绍。全国社会保障基金是国家专门从财政预算中拿出一部分，作为应对社会老龄化的财政储备，也就是社会保障基金。该基金与其他社会保险基金相互独立，不负责为其他社会保险基金弥补损失或提供补贴，一般由地方政府补贴。

此外，社会保障基金还有一个作用，省级地方政府有权将社会保险基金的部分余额交给全国社会保障基金理事会经营。比如，我们常听到股市里社保基金入场，很多时候就是省政府把这部分资金交给理事会管理。在法律上，理事会被称作受托机构，地方政府是委托机构。

受托机构收到资金后，一般会按自身职权购买收益较高的产品，如存款、国债等。如果还有余额，理事会会找一个托管机构，比如招商银行，将相关保险基金存入银行，同时聘请投资管理机构代为投资，实现地方保险基金的保值增值。所以，大家平时看到新闻里说“社保基金入场”或者“社会保障基金入场”，是有区别的，但指的都是由社会保障基金理事会代为运营的全国各地的社会保险基金。