海南：“多轮驱动”推进政采营商环境革新

在政府采购制度改革步入“深水区”的时代背景下，海南省以智慧云平台建设为引擎、政策功能释放为抓手、协同治理体系为手段，构建了统一开放、竞争有序的政府采购市场生态。

2024年，海南交出了一份亮眼的成绩单：中小企业合同授予金额占比达77%，绿色采购范围进一步扩大，脱贫地区农副产品采购工作超额完成，政府采购透明度稳居全国前列……这些成果不仅为自贸港建设注入了新动能，而且为全国政府采购制度改革提供了可资借鉴的“海南样本”。

加速全流程电子化

“数字化转型是当前政府采购改革的核心议题。为此，我们以‘机器管’理念为引领，打造覆盖省、市、县，集成监管、交易和服务于一体的政府采购智慧云平台。”海南省财政厅政府采购管理处有关负责人表示，智慧云平台是海南针对长期以来政府采购系统存在的交易平台不统一、电子化程度不足、标准化程度不高和预警监管功能缺失等突出问题所形成的系统性解决方案。

据了解，智慧云平台于2024年11月1日如期试运行，首批两个试点项目——海南医科大学图书馆中央空调系统主机设备项目和海南省人民医院保障服务中心（综合食堂）项目的成功实施，验证了平台的稳定性与实用性。

从初步成效看，智慧云平台的应用已显现出多重价值。比如，采购效率显著提升，项目周期缩短一半以上；交易成本明显降低，每年可为市场主体节约投标成本数百万元；监管效能大幅增强，有效防范人为干预和权力寻租的风险。

“采购各方主体普遍反馈操作简便、合规可靠，且两个试点项目在法定期限内均无供应商质疑或投诉，这一良好开端为平台在全省推广奠定了坚实基础。”上述负责人表示，按照全省“一盘棋”的统一部署，接下来将在全省范围内推广应用智慧云平台。同时，重点解决互联网评标室不足、电子签章普及程度不够等问题，定期开展政府采购四方主体业务培训，提高评审指标量化细化应用率，进一步提升平台使用效能。

持续释放政策功能

海南在支持中小企业发展、绿色采购和乡村振兴等方面精准发力，形成了一套具有自贸港特色的政策体系，实现经济效益与社会效益的有机统一。

在支持中小企业发展方面，海南不仅全面落实了货物和服务采购项目给予小微企业10%—20%的价格扣除评审优惠等政策，而且印发通知进一步压实预算单位主体责任，切实落实政府采购支持中小企业政策。2024年，全省政府采购中小企业合同授予金额为164亿元，占实际采购金额的77%。

在绿色采购方面，海南的举措同样可圈可点。联合相关部门发文，将绿色理念贯穿政府采购全过程。从计算机设备的节能环保强制采购，到包装材料的可再生要求，再到公务用车明确清洁能源，海南不仅响应国家“双碳”战略，而且构建了一套全方位的绿色采购体系，带动地方绿色产业升级。

为助力乡村振兴，海南要求各级预算单位政府采购脱贫地区农副产品按预留比例不低于年度食堂食材采购总额的10%，具备条件的预算单位可适当提高预留比例，鼓励按照15%的比例预留采购份额。2024年，海南省各级预算单位共填报预留采购份额878.29万元，通过“832平台”已完结采购交易订单1094.25万元，超额完成全年采购任务。

“下一步，我们将继续强化政策落实，稳定市场预期，提振企业信心。同时，探索在政府采购支持科技创新方面进一步释放政策红利。”上述负责人表示。

构建协同治理体系

健全的监管机制是政府采购公信力的保障。海南在政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作中，对问题线索实行“一案双查”，既查代理机构责任，也查关联主体责任，并与公安、市场监管等部门建立联合惩戒机制，形成监管合力。

与此同时，海南完善投诉举报处理机制，通过编写标准化程序和文书模板，提升投诉处理的规范性和透明度。2024年，全省受理办结政府采购投诉举报案件141件，虽然总量较2023年上升12.8%，但投诉成立案件占比下降至24.11%，缺乏依据及无效投诉占70.92%。

海南还通过举办多层次培训、组建业务指导群、开展针对性业务指导等方式，全面提升采购人和评审专家专业素养。

“下一步，我们将推进跨部门综合监管。研究出台智慧云平台运用‘监督一张网’平台工作细则，完善数据推送流程，建立信息共享机制，强化事中事后监管，形成监督闭环。”上述负责人表示。

此外，海南对标政府采购营商环境评价“国内赛”和“国际赛”，多措并举，确保并驾齐驱。比如，从监督指导、平台建设、信息发布、电子化建设、透明度落实等方面开展自查自评，政府采购透明度考核持续保持全国靠前位次。对标世行B—Ready评价体系营商环境建设提升措施清单关于性别平等的举措要求，印发通知要求在政府采购活动中，严禁任何形式的性别歧视。“经查询各省级政府采购平台，目前只有海南和上海在政府采购合同公告模块，建立了性别标识并对外公开。”上述负责人补充道。

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