特朗普关税冲击波与美日韩关系

作者：张云（Zhang Yun）

南京大学教授

特朗普关税冲击波不会让美日、美韩同盟关系瓦解，但会促进日韩的战略觉醒，加速东亚地区一体化进程。

4月2日，美国总统特朗普宣布对全世界征收10%的相互关税，同时根据各国情况征收更高税率。当人们普遍关注美国政策巨变对中国的影响时，我们也应认识到这一冲击波对美国盟国的战略影响同样深远，在亚洲首当其冲的就是日本和韩国。

首先，特朗普关税冲击波将使日韩两国重新定义国家安全的焦点，使之从应对外部威胁、强化自身军事力和同盟威慑力，逐渐向聚焦国内经济振兴倾斜。

以韩国为例，尹锡悦执政后，韩国将北朝鲜作为国家安全的首要威胁，配合拜登政府在本地区构建一体化军事威慑战略，通过恢复大规模军事演习强化美韩同盟，并与日本迅速改善关系。然而，尹政府在国内经济方面政绩不佳，韩国少子化程度日趋严重，2024年韩国的出生率仅为0.75，处于世界最低水平。韩国老龄化程度也相当严重，但养老金改革止步不前。在尹锡悦任总统期间，韩国的房地产价格上涨7%，韩国社会特别是年轻人对未来信心不足。

从2024年12月尹锡悦宣布紧急戒严，到2025年4月4日其被罢免，这几个月韩国政局的混乱进一步对经济造成负面影响。此次特朗普政府对韩国征收25%的关税更是对尹政府“对美一边倒”的巨大战略讽刺。韩国目前面临政局不稳定、经济不景气和对美关系不确定三重压力，但没有任何一项可能通过强化军事力量和同盟得到缓解。

▲2月7日，日本首相石破茂访问美国。

其次，特朗普冲击波会让日韩两国在战略方向上再次开启向东亚地区一体化倾斜的进程。特朗普政府执政后，日韩很清楚美国的关税战将开始，但两国都抱有美国的对象主要是中国、对同盟国家会网开一面的幻想。

以日本为例，石破茂政府的基本战略始终以说服特朗普将日本从对象国名单中排除为目标。2025年2月，石破茂访问美国，特朗普没有太多提及关税让日本松了一口气，而联合声明中提出的构建“美日关系黄金新时代”似乎更让日本对美国将给予日本特殊待遇有了新的期待。软银、丰田等日本大企业也配合政府承诺加大对美投资力度，以期待特朗普会手下留情。然而，经济产业大臣访美谈判空手而归，展示了日本政府对特朗普关税战没有备案的被动局面。此次特朗普决定对日征收24%关税的“无情”，更让日本在经济上对美绥靖政策的窘境暴露无遗。

特朗普关税冲击波会让日韩认识到过度依靠美国的巨大风险。包括日韩在内，亚洲企业都需要将首要市场从北美转移到本地区，以及进行相应的产业链重组和调整，而这意味着新一轮东亚经济一体化的到来。2024年，中国和东盟自由贸易协定3.0版实质性谈判结束，意味着中国14亿人口和东盟6亿人口两大市场全面对接，而中等收入群体不断扩大的消费市场意味着占世界25%人口的超大规模市场出现。中日韩贸易额高达8000亿美元，三国占世界GDP的25%，2022年区域全面经济伙伴协定（RCEP）生效，中日韩通过间接方式实现了三国自贸协定，特朗普冲击将加速日韩参与地区一体化的趋势。

▲3月30日，中日韩经贸部长会议在韩国举行，三方就加快中日韩自贸协定谈判进行讨论。

最后，特朗普关税冲击波将会让日韩的对外政策朝着务实方向倾斜。2023年8月，美日韩三国领导人首次举行峰会，他们在联合声明中提出“戴维营精神”，强调三个共有自由民主价值观的同盟国家对抗所谓的威权国家、维护以规则为基础的国际秩序的使命。然而，特朗普的相互关税违反WTO规则，直接挑战自由贸易的国际秩序。事实上，以“自由对威权”为口号号召构建民主国家同盟的拜登政府，已经让日本领教了所谓规则是服务于美国利益的规则。拜登政府以国家安全为由否决日本制铁对美国制铁公司的并购，这是对商业行为的赤裸裸国家干预，而以同盟国危及美国国家安全为理由，更让日本感到难堪。

特朗普关税冲击波不会让美日、美韩同盟关系瓦解，但会促进日韩的战略觉醒，加速东亚地区一体化进程。

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