首违不罚，5月1日起施行！

近日

省应急管理厅正式发布

《江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单》

（以下简称《清单》）

明确对符合条件的企业

轻微安全生产违法行为

免予行政处罚

《清单》有效期3年

自2025年5月1日起施行

生产经营单位未如实记录安全生产教育和培训情况，生产经营单位未建立安全风险分级管控制度，生产经营单位未采取措施消除一般事故隐患……翻开《清单》，20条内容的适用情形、法律规定和处罚依据均在《清单》中进行了明确。

“《清单》的不予处罚事项主要集中在规章制度、台账资料等危害后果轻微并及时改正的首次违法行为。”省应急管理厅执法监督局局长陈健永介绍。《清单》适用于我省应急管理部门监管的生产经营单位。

但免罚并非无原则宽纵

而是设定了4项严格条件

即初次违法、

危害后果轻微且及时改正、

3年内未发生过人员死亡的生产安全事故、

未被列入严重失信主体名单

何谓“初次违法”？《清单》认定严格，明确要求自2025年5月1日《清单》实施之日起，存在《清单》列明的任一项违法行为首次被查获，且在省安全生产行政执法系统中无相应的现场检查记录。

对危害后果轻微且及时改正，《清单》明确，违法行为未造成明显危害后果和社会影响，符合《清单》规定的适用情形，且在应急管理部门责令改正前主动改正，或在责令改正后按要求改正。

“必须同时满足上述所有条件，才能适用免罚。”陈健永强调，该政策绝非降低安全标准，而是通过差异化监管引导企业更自觉遵守法规。“一方面鼓励企业主动排查隐患并积极整改，另一方面引导执法人员聚焦重大事故隐患、重点行业领域和重点检查事项，既能提高监管执法效能，又能助力企业精细监管。”

为确保免罚政策落地规范

《清单》配套设定了清晰的执行流程

▶在初步调查上，要求监管执法人员在现场检查时，发现生产经营单位有可以适用《清单》的轻微违法情形，应依法收集相关材料，当场出具《现场检查记录》，如实记录有关问题。

▶在责令整改上，要求监管执法人员完成现场检查后，生产经营单位能当场改正的，应当责令立即改正。不能当场改正的，监管执法人员按要求下达《责令限期整改指令书》，责令生产经营单位在规定期限内完成改正。

▶在复查验收上，要求生产经营单位应在规定时间内完成整改，监管执法人员按规定对整改情况进行复查，确保整改情况符合要求。

▶在案件办理上，即使免予处罚，监管执法人员仍应做好不予行政处罚的事实证据收集和梳理，按期限履行立案手续（当场予以纠正的除外），及时形成《行政处罚案件调查报告》并出具《不予行政处罚决定书》，做好行政处罚卷宗结案与归档。

免罚不等于免责

《清单》明确

对适用企业

监管执法人员

须同步开展“说理式”普法：

详细阐明违法事实、

法律依据及潜在后果

并督促企业完善安全生产机制

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内容来源 | 江苏省应急管理厅官网、交汇点新闻

编辑 | 张萌萌

校对 | 许鹏锋

审核 | 王莉